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《中国社会保障体制改革与发展报告》简评

董克用

2002-08-30 11:24:57 来源：

　　以宋晓梧教授为负责人的国家社会科学基金“九五”规划重点项目“我国社会保障体制研究”课题组，经过近五年的考察、调研，最终完成了反映当前中国社会保障体制改革发展的《中国社会保障体制改革与发展报告》(以下简称《报告》)。由著名专家学者厉以宁等组成的报告鉴定委员会对这部书给予了高度评价。他们在评语中指出，《报告》“对我国的社会保障的现状和面临的严峻形势分析透彻，所提改革建议密切联系实际，切实可行，很有参考价值(有的已经被决策部门采纳)。总的来看，这是一个具有重大经济和政治意义的研究项目，其成果在国内同类研究中居于领先地位。”

　　全书分为主报告、分报告、考察报告、法规文件和统计资料等部分。主报告回顾了社会保障制度改革的进展，分析了社会保障制度改革面临的严峻形势，提出了改革的建议。主报告初步构建了中国的社会保障体系。

　　主报告指出，中国的社会保障体制面临着三个重大的挑战。从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会问题；从中期看，要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大的社会压力；在近期，则要考虑如何根据宏观经济形式波动适时调整各个项目的收支水平，以保障经济的稳定增长。这一看法是很有见地的。

　　《报告》的分报告部分分别论述了以下几个方面：养老保险制度改革的风险与防范；失业保险制度改革；医疗保险制度改革及配套措施，建立我国社会保障的最低保障体系；企业补充保险和个人储蓄性保险的方案设计；职工互助合作保险的发展规划和方案设计：社会保障基金管理的制度模式和监管；农村社会保障体系建设；社会保障体制改革的探索与建议；中国养老保险隐性债务规模及精算说明等方面。分报告基本上覆盖了社会保障的重要领域，资料详实、分析透彻，有助于读者清楚地了解这些领域改革的进展和存在的问题。

　　更难能可贵的是，本书录有对国外社会保障制度建设的考察报告。被考察国家分别处于亚洲、北美、南美、欧洲、澳洲等不同的地区，既有发达国家如美国、日本、德国等，也有发展中国家如巴西、智利、保加利亚、墨西哥、波兰等。这些国家都根据本国的具体国情制定出了切实可行的社会保障体系，都取得了成功，它山之石，可以攻玉，他们的成功经验是宝贵的，对我们健全和完善中国的社会保障体制建设具有重要的参考价值。

　　此外，本书还附有建国以来特别是改革以来涉及中国社会保障制度的有关法规和文件，还附有反映中国社会，保障体系建设现状各种数据的统计资料，共有十个表格，以备读者做进一步的研究。

　　《报告》的不足之处是，它仅给出了英文的报告提要和英文目录，而未能在主报告和分报告部分提供英文的简要介绍，这就不利于那些想了解中国社会保障制度改革的国外学者利用此书，也降低了本书的国内外影响力。尽管如此，对于那些想了解中国社会保障制度的现状、改革历程和发展趋势的学者和实际工作部门的同志来说，《报告》仍是一本难得的好书。
（作者单位：中国人民大学)

来源：经济学动态2002.5

本版责编：孟婉霞

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