报刊亭是公共文化服务体系中不可缺少的基础设施之一，同时也是文化资源和公共信息的集散地，在城市精神文明建设和公共文化服务方面发挥了积极作用。但近几年，大量报刊亭在市政改造过程中被拆除，加之报刊经营利润微薄、经营范围受限，报刊亭经营发展面临很大困难。

　　具体来说，一是报刊亭经营资质和占道许可证难以取得。在市政管理、改造过程中，一些城市强行拆除报刊亭，拆除后没有还建、补偿机制，导致报刊亭数量锐减，经营发展面临重重困难。据了解，从2008年到2018年，全国共拆除邮政报刊亭近2万个，目前全国仅剩邮政报刊亭2.3万个，拆除报刊亭近一半。

　　二是报纸期刊销售利润微薄。报刊零售是微利业务，平均一张报纸的利润为2毛钱左右，一本杂志的利润为2元钱左右，报刊发行企业除了承担报刊亭建设、维护的费用和报刊运输、配送、人工成本等运营费用外，还需支付占道费、税费、电费等各类收费，每个亭点全年各项费用支出在 2000~4000元左右，利润极其微薄。

　　三是报刊亭经营范围受限。很多地方对报刊亭经营范围有着严格限制，如有的规定报刊亭不得出售烟酒、饮料、电池、食品等，有的地方不允许报刊亭张贴广告、海报，等等，给报刊亭多元发展造成障碍。

　　为扶持报刊亭发展，提升公共文化服务水平，我提出四点建议。一是完善规划和用地政策。从国际经验看，在许多国家，报刊亭是一道亮丽的风景，政府统一规划、整体设计，采取多种措施扶持报刊亭发展。如，法国将报刊亭视为文化传播和居民社交场所，严格报刊亭选址和配置论证，将报刊亭建筑风格设计与城市空间相统一，一旦确立通常很少变动。因此，建议相关部门在城镇建设中对报刊亭选址和配置进行研究论证，推动报刊亭建设纳入城市建设规划，纳入城市道路公共服务设施设置规范，为报刊亭预留经营场所。

　　二是加大转型升级力度。近年来，面对城市快速发展的要求，邮政企业对报刊亭进行了规范经营和外观整改，增加智能服务功能，提供免费便民服务。建议相关部门研究报刊亭建设规划和服务标准，对老旧报刊亭进行升级改造，加强规范管理，积极推动报刊亭向信息化、智能化、便民化方向发展，与智慧城市、信息化发展相协调。

　　三是丰富经营服务内容。从国际经验看，开展多种经营的便民服务已成为报刊亭发挥、实现可持续发展的重要途径。建议相关部门允许报刊亭在合理规划、不影响市容的前提下, 丰富经营服务内容，售卖饮料、食品等产品，提供充电、充值、查询等服务，开展广告业务，提升报刊亭竞争能力。

　　四是纳入文明城市考核评价体系。邮政报刊亭方便人民群众读书看报，是重要的城市公共文化设施，在城市精神文明建设和公共文化服务方面发挥了积极作用。因此，建议相关部门将报刊亭的建设和升级改造情况纳入文明城市考核评价体系，促进其有效发挥文化宣传、便民服务、城市管理等功能。

来源：《中国出版传媒商报》2019年03月08日