石宗源署长接受《人民网》采访：走有中国特色的新闻出版业发展之路 - 出版新闻

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石宗源署长接受《人民网》采访：走有中国特色的新闻出版业发展之路

走有中国特色的新闻出版业发展之路--石宗源署长访谈录

2004-11-09 16:32:28 来源：

一、改变粗放型的发展思路和发展模式

记者：改革开放以来，我国新闻出版业在改革和发展方面取得了很大进展。“十六大”以后，新闻出版总署又用了近一年的时间制定了到2010年新闻出版业发展规划。您怎么评价新闻出版业改革和发展面临的形势和任务？
石宗源：改革开放以来，我国新闻出版业得到了长足发展，在取得明显社会效益的同时，经济效益也比较显著，形成了较为完备的出版产业体系，各类出版物的品种和数量都实现了高速增长。但总的说来，发展水平还不高，增长方式基本上还是属于粗放型、外延型、数量型的。这主要表现在：布局分散，产业规模不大，出版物消费水平偏低，在国内文化消费结构中的比重增长不快，巨大的市场潜力和消费潜力尚未充分开发出来，在国际出版物市场中所占的份额太小；结构不合理的问题突出，产业集中度和产品差别化程度很低，低水平重复多，出版物在有效供给总量不足的同时又存在着大量的库存积压，出版物的质量有待提高，平庸产品多，盗版现象严重；出版物的品种大幅增长，而实物量增长比较缓慢；用信息技术、网络技术等高新技术改造传统书刊出版业的任务还很艰巨，现代化的流通渠道和基础设施建设亟待建立健全；参与全球竞争，利用国际资源和国际市场发展壮大我国出版业的能力还比较差，问题和困难不小。粗放型的发展思路和发展模式，与中国特色新闻出版业发展要求很不适应，必须从根本上彻底加以改变。
针对这种状况，党的“十五大”曾明确强调出版工作要“加强管理，优化结构，提高质量”。2003年初，我们提出要大力推进“五大战略”，其主要目的也是要努力改变粗放型的发展思路和发展模式。新的形势下，坚持发展是执政兴国的第一要务，关键是要在增强加快发展的责任感和紧迫感的同时，牢固树立科学的发展观。实践一再表明，不发展不行，不科学地发展也同样不行。新闻出版业树立科学的发展观，就是要正确认识和妥善处理速度、结构、效益、质量之间的关系。速度、结构、效益、质量是辩证统一的。有效益才有实在的速度，有一定的速度才能有效益。结构合理与提高效益相辅相成、不可分割；持续的发展只有在不断提高经济效益和结构合理的基础上才能实现。质量是根本保证，是速度、结构、效益的集中体现。我们要努力走出一条依靠科技进步和提高从业人员素质，速度较快、结构优化、社会效益和经济效益俱佳、整体质量不断提高的新闻出版业可持续发展的路子，实现由粗放型向集约型的根本性转变。
推进由粗放型向集约型的根本性转变，必须深入研究新闻出版业发展的内在规律，制定和实施科学的发展规划。经过近一年广泛深入的调查研究，总署制定了到2010年新闻出版业发展规划。这一规划以“十六大”精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，确定了我国新闻出版业到2010年发展的指导思想、方针原则、总体目标及实现这些目标的重点发展战略和措施。我们要力争到2010年，我国的新闻出版事业更加繁荣有序，出版产业的整体实力和综合竞争能力有明显增强，出版产业成为我国国民经济的重要产业、在若干省份成为支柱产业，我国出版物的人均消费水平有显著提高，新闻出版工作在坚持“三个服务”、做到“三贴近”方面取得更加明显的成效，基本形成集约型的文化业态。

二、新闻出版要实施好五大战略

记者：在制定出版产业发展规划，加快建立与全面建设小康社会的要求相适应的产业体系方面，新闻出版总署有哪些具体部署？
石宗源：新闻出版是实体行业，既要发展事业，又要发展产业。离开发展，加强监管、促进繁荣和深化改革都会成为无本之木、无源之水。加强监管、促进繁荣和深化改革，其出发点和落脚点都是为了发展中国的新闻出版事业，都是为了发展中国的出版产业。
当前，我们提出要特别注意组织实施好“五大战略”：
一是精品战略。要按照中央要求，“牢固树立精品意识，完善精品生产机制，充分发挥精品出版物的市场主导作用”，以精品生产推动事业繁荣和产业发展。在实施精品战略中，要注意努力提高出版物整体质量，促进新闻出版事业的全面繁荣。要把人民群众欢迎和喜爱与否作为衡量精品的重要标准，力戒形式主义和奢华之风。
二是集约化战略。要把集约化战略置于十分重要的位置。要按照中央的精神，重点培育大型出版、报业、期刊、发行集团，使之成为中国出版物市场上新型的竞争主体，成为中国特色社会主义出版产业的中坚力量。同时，要鼓励具有实力和品牌优势的新闻出版单位走内涵式发展道路。要按集约化的要求来整合市场资源，加快全国出版物批销体系和现代物流配送体系建设，采取有力措施，打破市场封锁，推动全国统一、开放、竞争、有序的出版物市场尽快建立。
三是科技兴业战略。出版产业是知识和技术含量极高的行业，它的每一步发展特别是出版生产力的提高都离不开科技进步，必须运用高新技术和先进适用技术改造传统生产方式和基础设施，注意学习和借鉴国外传媒产业先进的运营模式和经营方式。四是“走出去”战略。要破除封闭的、陈旧的思想观念，加快对外开放的步伐，支持一切外向型新闻出版单位尤其是实力雄厚的集团去境外发展。
五是人才战略。要紧紧围绕新闻出版事业的繁荣进步和出版产业的健康发展，充分发挥新闻出版业的人才优势，以人才资源开发建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，着力培养一批理论素养好、党性强、具有战略思维和国际眼光的新闻出版领导人才；要加快培养一批精通新闻出版业务、熟悉现代传媒运营，具有把握市场、参与竞争尤其是国际传媒业竞争能力的管理人才；要优先培养一批专业基础坚实、精通外语、具有较强创新能力的复合型、外向型拔尖专业人才。要加快实施重点人才培养工程，按照中央的要求，在新闻出版行业努力造就一批名记者、名编辑和著名的出版家，使之成为新闻出版事业继往开来的领军人物。

三、推进新闻出版业改革和发展的重点

记者：贯彻新闻出版业2010年规划，当前推进新闻出版业改革和发展的工作重点是什么？
石宗源：我们要以到2010年新闻出版业发展规划为指导，继续大力推进“五大战略”，突出抓好以下几个方面的工作：
一是以培育优势群体、打造优良品牌、实施优质工程为重点，推动新闻出版业全面繁荣。大力倡导原创意识，形成尊重创造、勇于创新的良好氛围，推出一批精品力作和思想性艺术性可读性俱佳的优秀出版物。大力实施“品牌工程”，精心维护好业已形成的品牌优良的名社名报名刊和品牌出版物，注意经营和管理好品牌，不断延伸品牌效应，扩大品牌影响力，进一步发挥品牌的示范和带动作用。同时要精心打造一批新名牌，并积极扶持若干有基础、有特色、有潜力的出版单位创出新的品牌。
二是运用高新技术和先进适用技术改造传统生产方式和基础设施，进一步提高我国出版产业的知识和科技含量。加快新闻出版信息化进程，尽快建立健全与国际标准相衔接、符合我国国情、科学实用的我国新闻出版业信息化标准体系。加快出版业“金版工程”立项步伐，尽快建立国家级新闻出版资源数据库。坚持引进先进技术和消化吸收、自主创新相结合，既要积极学习借鉴国外传媒产业的先进技术和管理方式，又要注意组织力量加强对影响我国新闻出版业发展的关键领域和若干关键技术进行攻关，形成一批拥有自主知识产权的技术和专利，尽快掌握编辑、制作、印制和发行等领域的先进技术，加快科技成果的产业化。
三是积极培育和发展音像电子出版业、网络出版业等新的经济增长点，进一步壮大出版产业的实力。随着信息社会和知识经济时代的到来，音像电子和网络等新型媒介正在成为新闻出版业的新生力量。近几年，通过对各种新形式音像电子出版物的推陈出新和升级换代，以及加大对盗版和走私音像电子出版物的打击，正版音像电子出版物市场呈现出较强增长势头，网络出版业也在迅猛发展。在我国出版产业发展中，我们既要继续大力抓好书报刊等传统传媒业的发展，又要高度重视、积极扶持音像电子出版业和包括网络、游戏在内的互联网出版业的发展。
四是大力发展印刷复制业，力争到2010年把我国建成全球重要的印刷基地和光盘复制加工基地。要大力推进结构调整和产业升级，淘汰落后的印刷生产能力，积极发展高档印刷、彩色印刷，加快发展商业印刷和包装装潢印刷业，鼓励企业采用数字化生产流程和工作流程实现对企业人、财、物和供、产、销的信息化管理，使印刷业逐步由劳动密集型向技术密集型转变。抓住复制产业蓬勃发展的良好势头，加大技术改造和设备更新的投入力度，加快发展可录类光盘产业，适度发展只读类光盘复制业。
五是努力营造平等的竞争环境，大力扶持民营书业。对于我国民营书业的发展，总的原则是扶持、引导和规范。在已经放开的许可经营领域里，改变重国营、轻民营的倾向，为不同所有制的市场主体营造平等竞争的环境，扶持民营书业做强、做大。同时，要加强对民营书业的管理，切实解决在民营书业发展中存在的突出问题，促进民营书业健康发展。
六是坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与国际出版产业合作和竞争，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力。外向型出版是中国出版产业发展的必由之路，但又是一个需要长期艰苦努力的过程。我们要切实重视、积极做好政府间新闻出版交流，形成相应的工作机制，推动我国新闻出版业同国外新闻出版业全方位的合作与交流。
七是进一步完善新闻出版业相关政策，支持和扶植新闻出版业的发展。

四、改革的实质是体制和机制创新

记者：以十六届三中全会为标志，我国改革进入了完善社会主义市场经济体制的新阶段，新闻出版业理论创新、体制创新、机制转换面临新的机遇和挑战。在这样的背景下，我们要建立一个什么样的新闻出版经营体制和管理体制？
石宗源：十六届三中全会是我国改革历程中具有里程碑意义的重要会议，全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了完善社会主义市场经济体制的目标、任务和原则，并对各项改革做出了全面部署。《决定》是指导今后一个时期我国改革的纲领性文件，为我们进一步深化新闻出版改革指明了方向。
改革开放特别是“十四大”确定社会主义市场经济体制改革目标以来，我国新闻出版改革取得了重要进展。在发展中改革、通过深化改革加快发展，成为我国新闻出版工作的主线。但总的来看，束缚我国新闻出版业发展的体制性障碍并没有从根本上得到消除。适应社会主义市场经济体制要求的管理体制和运营机制尚未真正形成，计划经济的色彩仍不同程度地存在；市场发育很不充分，市场规则很不完善，市场秩序很不规范，地方保护主义在不少地区还很严重，全国统一的出版物大市场尚未形成；市场主体不健全，重塑导向正确又充满活力的新型市场主体的任务还很艰巨。我们必须以十六届三中全会精神为指针，加快推进改革，进一步解放和发展出版生产力，为新闻出版业的繁荣和发展注入强大动力。
改革的实质是体制和机制创新。不进行体制、机制创新，很多问题的解决就没有出路。改革的根本任务就是要大力推进新闻出版业由适应传统的计划经济体制向适应不断完善的社会主义市场经济体制的根本性转变，为新闻出版业的更大发展扫除障碍，开辟道路。改革的总体目标是，经过5到10年的努力，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义政治体制相协调、与社会主义精神文明建设要求相符合，导向正确、调控有序、富有活力、协调发展的新闻出版管理体制和运行机制，形成新闻出版事业和出版产业共同发展、共同繁荣，社会主义思想文化阵地不断巩固、不断扩大的良好局面。改革的基本思路是，以结构调整为主线，以培育和重塑新型市场主体，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代市场体系，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制为主要着力点，因地制宜、分类指导、以点带面、统筹兼顾，积极稳妥地推进新闻出版改革。

五、培育和重塑新型的市场主体

记者：培育和重塑新型的市场主体，是推进新闻出版业发展的重要内容。今后推进这方面改革的基本思路是什么？
石宗源：在社会主义市场经济条件下发展和壮大我国的新闻出版业，基本的前提是要有一大批充满活力、具有竞争力的市场主体。由于我国目前的新闻出版业是从传统的计划经济体制中脱胎而来的，新型市场主体的重塑，在主要依靠新闻出版单位在市场竞争中形成的同时，也离不开政府的培育和推动，但最终检验还是要到市场竞争中去，要看我们的新闻出版单位有没有活力、竞争力和可持续发展能力。
集团化建设是我们培育和重塑新型市场主体的一种重要形式。集团化建设从1996年开始批准组建第一家试点集团以来，取得了明显进展，对于政企分开、管办分离，调整结构，优化资源配置，盘活存量资产，形成规模，壮大实力，起到了重要的作用。但集团化建设中也存在一些值得注意的问题，造成了目前试点集团总的说来活力不够、竞争力不强。我们要从解决存在的问题入手，继续推进集团化建设。总署要求，已组建的试点集团在明晰产权的前提下，以资产和业务为纽带进行体制和机制创新，消除行政化倾向，切实增强活力，提高竞争力，壮大实力。出版集团、报业集团深化内部改革，要按照企事分开的原则，剥离经营性业务，组建集团控股的企业，抓好经营，壮大实力。发行集团公司、印刷集团公司要按照现代企业制度的要求，建立并完善法人治理结构。大力支持集团跨地区经营，认真落实集团多媒体经营的政策，鼓励优势集团“走出去”。
大社名社形成走内涵式发展道路的专业集团，是我们培育和重塑新型市场主体的又一种重要形式。总署提出，要支持大社名社通过内涵式发展，走专业化路子，形成自己的品牌优势、规模优势、市场优势。在有关政策方面，参照试点集团给予支持。
积极培育一批按照现代企业制度建立的、具有出版物总发行权的有限责任公司或股份公司，是我们培育和重塑市场主体的另一种重要形式。这对于激活出版物市场，推进新华书店股份制改造，建立大市场、大流通具有重要意义。
在培育和重塑新型市场主体过程中，我们还提出要重视中小出版单位的改革和发展。中小出版单位在数量上占绝对优势，其存在和发展是保证市场活力、形成公平竞争、建立良好的新闻出版业生态平衡的不可或缺的因素。中小出版单位一定要在转换机制、面向市场、发挥优势上下功夫。各中小出版单位也要在深化改革的同时，以更加准确的市场定位和更加灵活的经营机制，在激烈的市场竞争中赢得发展机会，做强、做大。总署将重点扶持一批专精尖、小而特的出版单位，走专业化发展道路。

六、出版物市场体系建设

记者：建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的出版物市场体系，既是完善我国社会主义市场经济体制的迫切要求，也是我国新闻出版业可持续发展的基本条件。这方面下一步的工作重点是什么？
石宗源：从目前情况看，这方面的问题不少，市场分割、封闭、垄断、无序的状况还没有根本解决。其结果造成了低水平重复建设、出版资源浪费严重、市场流通受阻、全国出版物市场容量受到限制、交易成本高，这已成了制约我国新闻出版业发展的“瓶颈”，必须加大改革力度，切实加以改变。
一是要深化流通体制改革，尽快形成出版物现代市场营销体系。新华书店要加快股份制改造步伐，切实转换经营机制，提高管理水平，增强市场竞争能力。减少出版物流通领域的准入限制，鼓励各种社会资本投资出版物流通领域，形成多种所有制形式、多种购销渠道共同发展的局面。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通形式，促进出版物和各种要素在全国范围的自由流动和充分竞争。中、小学教材出版发行招投标要扩大试点。大力推进出版物市场的统一开放，废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地出版物的各种分割市场的规定，打破地区封锁和垄断经营。
二是积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介组织，按市场化原则规范和发展各类行业协会，抓好专业资质认定机构的认定工作。各类行业协会与中介组织要同政府行政管理部门脱钩，改变行政化倾向，按市场化要求进行改革，建立健全自律机制，获得市场认可，在维护会员权益、规划行业发展、制定行业标准、专业资质认证、组织行业交流等方面发挥应有的作用。
三是建立健全信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。增强全行业的信用意识，政府、新闻出版单位和从业人员都要把诚实守信作为基本行为准则。尽快建立信用监管制度和失信惩戒制度，运用行政、经济、道德等多种手段，依法加大信用监管和失信惩戒的力度。

七、拓宽融资渠道的问题

记者：拓宽融资渠道，是新闻出版业进一步发展的重要条件。这方面改革的方向是什么？
石宗源：在盘活和充分利用系统内国有资本的同时，积极拓宽融资渠道，有效地吸纳系统外国有资本、社会资本和境外资本，是做强、做大新闻出版业的重要条件。否则，我们就难以在短时间内通过资本扩张，带动业务扩张、规模扩张和效益扩张。但同时也要看到，拓宽融资渠道的问题，在新闻出版领域不仅是一种经济行为，而且也是一项政治性、政策性很强的举措，会直接影响到我国的文化安全，必须慎重稳妥、有序进行。
当前在融资问题上，要注意把握三点：一要分类指导。发行企业和印刷企业等已经明确为企业体制的，按国家新闻出版业的有关政策，通过多种方式吸收社会资本；新闻媒体和重要出版单位的宣传编辑部门不对外融资，必要时可吸纳系统内资金；事业单位的经营部分剥离后转为企业的，在确保国家控股前提下，经批准可吸纳社会资本，但投资方不能参与宣传编辑业务。二要积极探索。鼓励、支持和引导社会资本和境外资本在政策许可范围内，加大投资，以壮大新闻出版业的实力。我国加入世贸组织承诺的出版物分销领域、印刷业等可以有效利用境外资本和社会资本来发展自己。各种渠道所融资本要为壮大主业服务。三要加强管理。清理整顿现有融资活动，规范融资行为。对外融资、上市融资等重大融资活动必须按规定程序报批，不得自行其是。

八、新闻出版改革试点工作

记者：过去的一年中，新闻出版改革试点工作引人注目。这项工作进展如何？
石宗源：2003年，我们按照中央的统一部署和要求，在中央文化体制改革领导小组领导下，高度重视、认真做好新闻出版改革试点工作。这次试点工作，共确定了9个省市、35个宣传文化单位作为试点地区和单位。在35个宣传文化单位中，新闻出版系统有21家。中央对这次试点工作高度重视，中办、国办下发通知进行了专门部署。试点工作的主要目的是，落实“十六大”提出的深化文化体制改革的要求，进一步解放思想、转变观念，在破除影响先进文化发展的体制弊端上探索新的路子，在解决制约先进文化发展的难点问题上取得新的突破，为全面深化文化体制改革创造新的经验。
这次改革试点工作，时间紧、任务重、要求高、难度大、涉及面广。总署专门成立了改革试点工作领导小组和办公室，并印发了相关方案，对新闻出版系统改革试点工作做了具体安排。各试点单位也都非常重视，改革热情很高。目前，新闻出版系统改革试点工作进展总体上比较顺利。各试点单位上报的改革方案总署已批复，现在的关键是要精心组织实施，务求取得明显成效。总署将派指导组跟踪了解试点工作进展情况，并适时召开试点工作经验交流会，推动改革的不断深化。(近日，《人民网》对石宗源署长访谈内容，标题为《图书出版通讯》所加。）

来源：北京师范大学出版社2004-11-04

本版责编：姜舒

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