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全国中小学教材出版发行招标扩大试点工作会议在成都召开

引人竞争机制切实减轻群众负担第二轮教材出版发行招标试点工作扩大到11省市

记者古隆嫒

2005-09-20 16:42:18 来源：《中国新闻出版报》2005-9-19第1版

本报讯(记者古隆嫒) 9月13日至14日，由国家发改委、新闻出版总署、教育部主办的全国中小学教材出版发行招标投标扩大试点工作会议在成都召开，来自全国各省、市、区新闻出版局分管出版、发行、计财工作等近两百名代表与会，共同探讨和研究中小学教材出版发行招标投标的具体事宜。由于会议内容备受出版发行业内关注，四川等地的新华发行集团、出版集团及邮政系统等部门都派人列席了会议。

受新闻出版总署领导的指派，发行司副司长张福海就做好中小学教材招投标扩大试点工作讲了几点意见。他说，通过招投标等方式，在中小学教材出版发行领域引入竞争机制，降低价格，切实减轻广大人民群众特别是两亿三千万中小学生和家长的经济负担。在充分肯定了新闻出版部门在中小学教材出版发行方面所作的历史性贡献的前提下，要正确把握中小学教材出版发行体制改革的发展趋势。随着中国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，特别是教育体制改革逐步深入，传统的教材出版发行体制势必要进行变革。从2000年开始，新闻出版行业先后采取了降低中小学教材价格，进行中小学教材出版发行的招投标试点工作。2002年在安徽、福建、重庆进行了第一轮中小学教材出版发行的招投标改革试点。在教材出版发行招投标试点地区，中小学教材的价格在价格主管部门规定的中准价及其浮动幅度内，由出版发行机构竞标产生，首次将竞争机制引入了中小学教材价格制定过程。由于参加第一轮试点的两省一市的省(市)委领导高度重视，各级新闻出版行政部门不畏艰难，敢打硬仗，从零做起，较好地完成了第一轮试点任务，从而为本轮的扩大试点工作奠定了良好的基础。

与第一轮相比，现在进行的第二轮扩大试点工作在许多方面都取得了深度进展，大的方面可以归纳为“三扩两改”：即扩大了试点地区——除了第一轮的3个地区，又增加了广东、广西、江西、浙江、山东、云南、四川、陕西8个省，共11个省市；扩大了招标的对象——第一轮试点，各地只面向本地区的出版发行单位招标，第二轮则打破了区域限制，11个地区符合资质的出版发行单位均可跨地区参与投标；扩大了招标品种——纳入招标项目的中小学教材品种不能低于全品种的10％，招标品种中语文、数学、外语、物理、化学等主要学科不得低于40％；改变了招标方式——第一轮为邀标，第二轮则改为面向符合资质的投标人公开招标；改变了发行投标者的核心资质——第一轮发行投标主体必须是国有单位，第二轮改为发行投标主体可以是各种所有制。

张福海特地就第二轮教材招投标工作相关问题作了以下解答。如：关于对投标出版单位资质认定的程序是：出版单位经省级新闻出版行政部门初审后，向总署提出申请，总署依据《中小学教材出版招标投标试点实施办法》中第十九条的规定进行核准。依据《招投标法》，投标人不得低于成本报价，试点地区在设定招标上下限时，应以当地物价部门核准的教材中准价作为出版上限，以国家规定的发行费用标准作为发行上限，以参与投标的出版发行单位的成本作为下限；由于教材招投标工作涉及各方利益，新闻出版行政部门应统一思想，顾全大局；加强领导，周密部署；依法操作，确保公平；统筹兼顾，防止意外，推动招投标试点工作顺利进行。本轮招投标扩大试点工作结束后、三部委将认真总结经验，2008年中小学教材招投标工作将在全国范围内铺开。会上，教育部基础教育司的同志就中小学教材建设和改革情况作了简介。安徽、福建、重庆新闻出版局的同志介绍了参加他们开展第一轮教材出版发行招投标试点工作的情况。

来源：《中国新闻出版报》2005-9-19第1版

本版责编：姜舒

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