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圈点2006十一五中国出版产业发展蓝图

文东

2006-01-04 16:44:38 来源：《中国图书商报》2005年12月30日第2版

　全国新闻出版局长会上，新闻出版总署副署长于永湛受新任新闻出版总署署长龙新民和总署党组委托，在会上作了题为《全面落实科学发展观，大力推动新闻出版业繁荣发展》的报告，对“十一五”时期特别是２００６年全国新闻出版业的改革和发展做出全面部署。

　“十一五”时期我国新闻出版业发展的主要目标
　于永湛在报告中明确了“十一五”时期我国新闻出版业发展的主要目标：
　出版一大批思想性、艺术性、可读性俱佳的优秀出版物，我国新闻出版业的整体实力有明显增强，同世界新闻出版强国的差距进一步缩小，在我国国民经济中的比重进一步增大，在一些省份中成为经济的支柱产业，基本建成全球重要的印刷基地和光盘复制产业基地；结构明显优化，初步形成集约化专业化并举、大中小出版单位合理布局的出版产业格局，传统出版业向现代出版业嬗变取得重要进展；新闻出版体制进一步完善，市场秩序明显好转，统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的市场体系初步形成，全行业的信用意识明显增强，侵权盗版得到有效治理；新闻出版单位自主创新能力进一步增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；广大人民群众对出版物的消费水平进一步提高，新闻出版公共服务得到明显改善；政府职能转变基本到位，科学行政、民主行政、依法行政水平明显提高；新闻出版从业人员的素质得到进一步提升，一大批领军人才和紧缺人才逐步成长起来。

　２００６年新闻出版改革的主要任务
　于永湛部署了２００６年新闻出版改革的主要任务：
　扩大改革试点范围，进一步巩固和扩大改革试点成果。２１家试点单位要认真总结经验，针对存在的问题，继续加大改革的力度。与此同时，根据中央的统一部署，将增加若干地方出版集团、具备条件的科技类和大学出版社、省新华书店、转制条件较好的科技和行业专业类报纸出版单位、有条件的科技类期刊和音像电子出版单位等进行试点。
　创新体制机制，重塑市场主体。党报、党刊和少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，实行事业体制。一般出版单位和文化艺术、生活、科普类期刊社，新华书店，党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的出版单位，逐步转制为企业。对实行事业体制的新闻出版单位，国家将按照公共服务体系的要求加大投入，并改进和完善服务方式。要以项目投入为手段，提高资金使用效益。这些单位的广告、印刷、发行、传输网络部分和其他产业，可从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。转制为企业的出版社、期刊社、出版物进口公司等，要合理界定产权归属，坚持国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证管理。进入企业轨道、运行正常的新闻出版企业，要加快推进公司制改造，完善法人治理结构。加快产权制度改革，推动股份制改造，实行投资主体多元化，符合上市条件的，经批准可申请上市。
　加快现代市场体系建设，着力营造良好的市场环境。加快出版物市场和要素市场建设，逐步形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。努力打破条块分割、地区封锁的状况，发挥大中城市中心市场和区域专业市场的主导和辐射作用，培育和规范网上书店，努力推进大市场、大流通格局的形成。积极推进跨媒体经营，加强资本、产权、人才、信息、技术等新闻出版生产要素市场建设。
　完善现代流通体制。新华书店要进一步深化改革，加快转企改制和股份制改造步伐，整合国有发行资源，切实增强活力和竞争力。积极研究解决新华书店目前在改革和发展中的问题，批准设立若干按现代企业制度建立的出版物全国总发行企业和全国连锁经营企业，培育一批有实力的出版物市场经营主体。大力发展现代流通组织形式，推进锁经营、物流配送、电子商务，科学规划和建设出版物物流基地，注重行业资源的合理调配，打造现代区域物流中心，避免重复建设和恶性竞争。会同有关部门认真做好中小学教材出版发行招投标改革工作，积极研究应对改革对我国出版发行业的影响。建立健全市场中介机构和行业组织。积极支持行业组织履行市场协调、监管、服务、维权等职责。启动国家出版物信用核验系统，建立企业信用档案和市场信用制度。
　大力调整结构。培育和建设一批出版、电子音像、动漫制作、出版物分销、印刷和复制等产业基地。以资本为纽带，推动兼并、联合、重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型企业和企业集团，使之成为出版物市场的主导力量和新闻出版业的战略投资者，提高产业集中度和集约化经营水平。大力推进专业化集团建设，支持中小型出版单位向专、精、特、新方向发展，形成富有活力的优势产业群，提高产品差别化程度。
　大力调整新闻出版领域所有制结构，以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入出版物分销、印刷业、复制业等政策许可的领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。规范外资引进和出版物进口，提高利用外资的质量和水平。建立健全市场准入和退出机制。严格市场主体资质审查，把好资质、产品、资金、人员、技术等准入关。

　２００６年要落实的几方面措施
　于永湛提出了在加快出版产业发展中，２００６年要落实的几方面措施：
　用重大出版工程来带动整个新闻出版业的繁荣发展，着力抓好列入“十一五”国家重点图书、音像、电子出版物规划的重点出版项目和中国民族网络游戏出版工程、“农民书社”建设工程、万村书库工程、未成年人思想道德建设图书和音像电子出版工程、服务“三农”图书和音像电子出版工程、中国网络学术文献出版总库、中国传统文化精粹音像电子出版工程、国家音乐出版数据库等重大工程的立项和组织实施工作。
　突出抓好出版物的质量。进一步完善有关出版物质量的管理规定，加强对各类出版物质量的检查，及时发现和解决出版物质量方面存在的问题。
　积极倡导全民阅读活动，进一步扩大国内市场。认真组织世界读书日活动，积极倡导和支持各地开展各种形式的读书周、读书月活动，提倡和鼓励出版单位设立读者俱乐部，提倡和鼓励在书店中专门辟有阅读区域。开好国际儿童读物联盟第３０届大会；加强农村地区出版物发行网点建设，努力使广大农民群众享有更加充分、质优价廉的出版物和服务。
　大力实施“走出去”战略，扩大我国出版物在国际出版物市场上的份额。打造一批具有国际竞争力的出版企业，完善“中国图书对外推广计划”，并把推广领域扩大到报纸、期刊、音像和电子出版物，鼓励有条件的新闻出版企事业单位以独资、合资或合作的方式，在境外兴办文化实体、合办报刊、举办展览等。
　大力推进科技进步，进一步提高我国新闻出版业的现代化水平。积极采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统新闻出版创作、生产和传播模式，延伸出版产业链，大力推进出版产业升级，积极推动编辑、出版、印刷、发行等主要流程的数字化。
　加快结构调整和产业升级步伐，大力发展现代印刷复制业。加大数字印刷技术和设备应用的力度，积极探索发展“个性印刷”和“按需印刷”。
　加快出版发行标准化建设，促进我国新闻出版业的现代化和产业化。加快推选发行标准数据交换格式；做好新闻出版标准体系表的制定工作、中国标准书号标准的修订和国际标准书号升位的准备工作。
　继续抓好经济政策的制定、完善和落实工作。对新闻出版单位继续实行“十五”期间的优惠经济政策，制定和实施鼓励民族动漫游戏产业发展和出版物“走出去”的优惠经济政策。会同有关部门积极争取允许出版、发行单位库存出版物提成差价所得税税前扣除政策。

来源：《中国图书商报》2005年12月30日第2版

本版责编：江蕾

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