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新闻出版总署署长龙新民：改革不等于集团化

新闻出版总署署长　龙新民

2006-04-07 16:02:40 来源：北京师范大学出版社网站

　为认真落实《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，中央近日召开了全国文化体制改革工作会议。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，科学地阐明了深化文化体制改革的重大意义和需要把握的一系列重要问题，对深入推进文化包括新闻出版战线的体制改革，大力加强社会主义文化建设，具有极其重要的指导意义。
　２００３年以来开展的新闻出版体制改革试点工作，在中央的领导下，在有关地方党委、政府以及党政主管部门指导下，通过试点单位的积极探索取得了重要进展。２１个试点的新闻出版和发行单位，创新体制，转换机制，增强了活力，取得了良好的社会效益和经济效益，为深化新闻出版体制改革积累了经验。与此同时，我们也要看到，新闻出版体制改革试点所取得的成效还只是局部和阶段性的，束缚新闻出版业健康快速发展的体制弊端和机制障碍仍然存在。从管理体制上看，一些地方新闻出版管理部门还存在着政企不分、政事不分、管办不分的问题；从微观运行机制上看，事业不像事业，企业不是企业，应由政府主导的公益性新闻出版事业长期投入不足，应由市场主导的出版产业长期发育不够；从组织结构看，既缺乏若干具有较强竞争力和影响力的大型传媒、出版集团，也缺少一大批市场定位准确、运行机制灵活、“专、精、特、新”的中小出版企业；从产品结构看，过分依赖于教材，使得图书出版发行业缺乏新的经济增长点，经济基础比较脆弱，新闻出版业各种资源的配置效率还不高。中国出版走向世界的步伐与我国作为一个朝气蓬勃经济大国的地位还很不相称，我国五千年历史文化所积累的出版资源优势，在国际上还没有形成竞争优势。解决这些问题根本出路在于解放思想、转变观念，按照中央关于文化体制改革的决策部署，坚定不移地深化新闻出版体制改革。
　深化新闻出版体制改革，首先必须坚持正确的方向。新闻出版工作是党和国家工作全局中的一个组成部分，是党的宣传思想战线的一个重要领域，承担着宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、满足人民群众精神文化需求的光荣而艰巨的任务。因此，必须始终坚持党对新闻出版工作的领导，坚持马克思主义在新闻出版领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持社会效益第一的原则。报刊宣传和出版物，任何时候都必须牢牢把握正确的舆论导向。要通过深化改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观管理体制。要积极推进政企分开、政事分开、管办分离，强化各级新闻出版管理机关的市场监管和公共服务等职能，严格执法程序，强化行政责任，努力把工作重点转移到对新闻出版活动和出版物市场的监管上，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，搞好版权保护工作，确保出版物市场健康、繁荣、有序。
　深化新闻出版体制改革，必须把握好改革的主要任务和中心环节。在社会主义市场经济条件下，人民群众主要是通过市场交换来满足其阅读需求，各种出版资源也主要依靠市场法则来配置和整合。因此，新闻出版工作所承担的为经济社会发展提供精神动力、智力支持和舆论环境的任务，主要依靠市场竞争来实现，国有新闻出版企事业单位应该也必须成为我国出版物市场的主导力量和战略投资者。在改革中，要把增强新闻出版业微观主体的运行活力作为中心环节来抓。一方面，党报、党刊、时政类报刊和少数承担政治性、公益性任务的出版单位，作为公益性事业单位的体制，要切实贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，积极推进内部人事、收入分配和社会保障制度等方面的改革，以好的机制促进新闻出版事业发展，向社会提供基本的新闻出版公共服务，保障人民群众基本文化权利的实现。另一方面，除人民出版社、少数民族语言、盲文等承担政治性、公益性出版任务的出版单位以外，要有计划、有步骤地推进大部分出版单位逐步转制为企业，发行单位要全部转为企业。转制后，作为经营性出版发行单位，必须切实贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针。要按照现代企业制度的要求，推进新闻出版企业的公司制改造，完善法人治理结构，重塑文化市场主体。转制单位要认真做好资产评估和产权登记等工作，建立资产经营责任制，切实做好劳动人事、社会保障等方面的政策衔接。要在深化改革的过程中加快建立统一、开放、竞争、有序的出版物市场体系，加快建立各种出版生产的要素市场，积极推动重点报业集团、出版集团和发行集团的跨地区、跨行业发展。要通过连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行网络。
　当然，增强新闻出版业微观主体的运行活力，不是靠一种模式，而是要从实际出发，采取多种模式。比如，辽宁出版集团是以打造上市公司的方式运作；上海世纪出版股份有限公司是用股份制的形式，建立符合出版单位特点的产权关系、法人治理结构和组织形态；甘肃出版集团以在全国有影响的《读者》杂志为核心组建集团。从国际国内情况来看，运用优势企业和优质品牌，实现资源的有效配置，用自愿组合、联合的方式组建集团比较成功。改革可以搞集团，但改革不等于集团化。选择什么样的改革模式好，最终要看是否有利于解放和发展文化生产力，是否有效地调动了干部职工的积极性、创造性，是否取得了良好的社会效益和经济效益。形成富有效率的新闻出版生产和服务的微观运行机制，增强新闻出版事业和产业单位的活力，我们的新闻出版单位才能具备既“守得住”又“出得去”的竞争实力。
　深化新闻出版体制改革，还要妥善处理好改革、发展、稳定的关系。以中央召开的文化体制改革工作会议为标志，我国文化体制改革将由试点进入有计划、有步骤逐步全面推开的新阶段。新闻出版行业要适应这一新的形势、新的要求，积极投身改革、支持改革。要看到，改革是新闻出版业发展的必由之路，不改革没有出路。不论改革中遇到什么困难和问题，我们改革的决心、信心不能动摇，要迎难而上，知难而进，坚定不移地把新闻出版体制的改革引向深入。今年是“十一五”规划的起步之年，是中国共产党建党８５周年、红军长征胜利７０周年。新闻出版工作要紧紧围绕全党、全国的工作大局和重大纪念活动，努力出版一批优秀图书。同时要将服务建设社会主义新农村作为今年出版工作的重中之重，千方百计为农村和农民群众创作、生产、送去看得懂、用得上、买得起的各类出版物。要按照胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观的要求，组织出版更多的加强公民特别是未成年人思想道德建设的出版物。要大力实施“走出去”战略，扩大版权贸易和中国图书出口，努力使我们的出版物更多地走向世界。只有大力促进新闻出版事业的繁荣发展，广大群众才能真正享受到新闻出版体制改革的成果。
　新闻出版既有意识形态属性又有产业属性，既涉及经济基础又涉及上层建筑的某些方面，加上一些深层次的矛盾和传统体制、陈旧观念在新闻出版领域的影响，毫无疑问，新闻出版体制的改革任务艰巨，工作难度大。因此，在改革的全过程中，必须做深入细致的思想政治工作，用中央确定的文化体制改革的大政方针统一干部职工的思想，把干部职工的积极性、创造性凝聚到改革和发展上来。要妥善处理好各种利益关系，化解矛盾，切实维护稳定。改革的步子一定要积极稳妥。我国新闻出版业门类众多，产业链长，发展很不平衡，深化新闻出版体制改革包括公益性事业转制、经营性单位转企以及跨地区经营等多个方面，也涵盖书报刊出版单位以及发行、进出口企业等多种类型，必须坚持区别对待、分类指导、试点先行、循序渐进的方针，始终贯穿一切从实际出发、实事求是的精神，不搞一刀切，不统一时间表。只有正确处理好改革、发展、稳定的关系，才能保证各项改革积极稳妥地推进。
　深化新闻出版体制改革，实现中央提出的文化体制改革的原则要求和目标任务，是时代和人民赋予新闻出版战线同志们的光荣使命。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以高度的政治责任感，以良好的精神状态，锐意进取，扎实工作，为新闻出版业的改革和繁荣发展作出更大的贡献。

来源：北京师范大学出版社网站

本版责编：江蕾

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