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柳斌杰做客人民网“强国论坛”

畅谈新闻出版业改革发展，强调进一步解放思想、推动产业大发展大繁荣

记者冯文礼

2008-07-04 16:27:55 来源：中国新闻出版报2008.7.4

本报讯（记者冯文礼）“我们将按照科学发展观的要求，进一步推动新闻出版业按照既定的方向加快发展，为广大人民群众提供更好的公共服务，提供更好的文化创造平台，提供更好的精神载体，推动我国文化实现大发展大繁荣”。7月3日下午，新闻出版总署党组书记、署长、国家版权局局长柳斌杰做客人民网“强国论坛”，就改革开放30年来我国新闻出版业所取得的成绩、体制改革进程以及未来发展前景等话题与160多万网友进行了两个小时的在线交流。

改革开放30年，我国新闻出版业发生了历史性变化

在谈到新闻出版业的变化时，柳斌杰说，改革开放30年来，中国的面貌发生了深刻变化，新闻出版业也发生了历史性的变化。这主要表现在：一是思想解放。改革开放，让人们首先转变了观念、解放了思想，这在我国新闻出版方面表现得尤为突出。这次在应对汶川大地震这样的自然灾害过程中，我国新闻界用自己的行动为全国人民、为中国和世界架起了信息沟通的桥梁，赢得了全国人民的心，也赢得了世界的同情和支持，这就是30年思想解放的一个见证。在文化内容方面，我们强调尊重差异、包容多样，也是不断解放思想所带来的共识。二是产品丰富。30年前，我国新闻出版单位少，品种也极少。报纸只有186种，期刊1900多种，出版社100多家。而现在报纸种数达到了1900多种，期刊接近1万种，出版社570多家，图书品种达到27万种，总印数达到65亿册，是世界上图书品种最多的国家。同时，我国每年从国外引进1000多种报刊和上万种图书，用于满足我国广大读者的需求。电子产品、网络产品更为丰富。三是体制创新。新闻出版体制创新步伐进一步加快，整个新闻出版业改革的总体方向是朝着市场化、产业化、国际化迈进，一批新的市场主体脱颖而出，担当起市场竞争的主力军任务。同时，管理体制也发生了很大变化。不仅实现了政企分开、政事分开、政资分开、管办分离，而且实现了由重在管理向强调服务转型，不仅为新闻出版企业提供政策服务，为产业发展创造良好的条件，而且为广大人民群众精神文化生活提供优质的服务。

为此，总署实施了一系列服务型的工程，如少数民族地区出版工程、国家文化重大工程以及农家书屋工程等，都直接面向人民群众，政府的公共服务意识大大增强。四是更加开放。总署实施了“引进来、走出去”战略，按照加入世贸组织时的承诺，开放了出版分销服务市场，现在一批世界名牌的杂志、出版社都和我国有合作项目，我国的出版企业也参加了所有国际重大活动，在40多个国际知名的书市、书展上，我国都扮演着重要的角色，这引起了世界非常大的关注。目前，我国的图书、报纸等各种出版产品在世界100多个国家的市场上都有销售。

解放新闻出版生产力，满足人民群众的精神文化生活需要

柳斌杰指出，文化体制改革是整个改革大业的一部分，新闻出版领域体制改革又是文化体制改革的重要组成部分。由于新闻出版业实体性单位较多，并且既具有文化意识形态属性，又具有产业属性，所以改革任务非常艰巨。新闻出版总署从2003年开始就明确了今后改革的目标，即解放新闻出版生产力，满足人民群众的精神文化生活需要，提高新闻出版在国际上的竞争力、影响力。按照中央的要求，从2003年开始在9个省市21家单位进行了文化体制改革试点，经过3年时间，完全达到了中央所确定的目标。在这个过程中，为了实现发展目标，总署提出并实施了五大产业发展战略，即精品战略、集约化战略、科技兴业战略、人才战略和“走出去”战略，这五大战略推动了整个行业不断向前发展。

新闻出版业走向市场要解决三大环境问题

柳斌杰说，为了推动新闻出版业走市场化发展道路，总署重点解决了三大环境问题：一是市场环境。既然要进入市场竞争，就有一个统一开放、竞争有序的市场环境。所以，围绕构建大市场、大流通，提出并实现了集中配送、连锁经营、信息管理这样一个新的流通模式，加大了新闻出版产品的推广力度，改变了过去单一的靠一种渠道进行流通的局面，摆脱了过去好产品找不到读者、读者又找不到好产品的脱节现象，加强了流通体系的建设。先后建立了19家全国性的连锁总部，连锁门店已经超过了5000多家，目前整个市场体系基本建立起来了。二是政策环境。既然要发展，让过去非经营性的单位转变到市场轨道上，就要创造政策条件，所以总署先后制定了一系列扶持转制以后新闻出版单位发展的政策，以优化发展环境。三是文化环境。总署先后开展了打击侵权盗版等一系列维护市场正常秩序的活动，在净化文化环境方面下了很大气力。目前基本构建起了一个比较完整的体系。为了转制以后企业的发展，投融资渠道的建设力度也在加大。新闻出版行业要壮大资本实力，必须开辟新的投融资渠道。总署支持新闻出版单位在完成转制之后，积极上市，通过上市筹集资金，壮大自己的实力。目前已经先后支持9家报社、出版或发行企业上市，市值达2000多亿元，净融资180多亿元，实力有了一定的增强。

新闻出版业将坚定不移地走大发展、大繁荣之路

在谈到未来的发展前景时，柳斌杰指出，从总体上看，我国新闻出版业将借鉴国际上同行的经验，并根据国情和这几年改革开放探索出的一些比较成熟的经验，坚定不移地走大发展、大繁荣之路。比如在新闻领域，我们完全是以一个开放的心态面对世界，今后还会更加开放、更加透明、更加公开。在出版领域，我们还是坚持尊重差异、包容多样、百花齐放、百家争鸣。新闻出版事业是涉及广大公众的事业，既是文化建设的内容，也是我国产业发展的一个内容。总署一定按照科学发展观的要求，进一步推动新闻出版业按照既定的方向加快发展，为广大人民群众提供更好的服务，提供更好的文化创造平台，提供更好的精神载体，以推动文化大发展、大繁荣。

最大的愿望是实现“一个体制、两个格局、三个体系”

在回答网友关于“在推进改革的进程中，觉得最大的苦恼是什么？最令您高兴的是什么？最大的愿望是什么？”时，柳斌杰说，作为新闻出版体制改革的组织者、推动者，在实践中感到最苦恼的问题，是我们新闻出版体制的改革赶不上国家经济体制改革的步伐，不能够与之同步进行。最高兴的事情是我们新闻出版业已经转向了市场经济体制的轨道，产业化、国际化的程度大幅提高。最大的愿望是能够通过几年的改革，实现“一个体制、两个格局、三个体系”的目标。一个体制，即建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主经营的体制。两个格局，即以国有为主导，多种经济共同发展的产业格局；以民族文化为主，吸收人类优秀文化共同发展的开放格局。三个体系，即统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场体系，以人为本、深入基层的公共服务体系，传输快捷、覆盖广泛的传播体系。

在与网友进行在线交流之前，柳斌杰还与人民日报社社长张研农、总编辑吴恒权进行了亲切交谈，并在他们的陪同下看望了人民网各频道的编辑、记者。

新闻出版总署图书司司长吴尚之、办公厅副主任薛松岩，人民网总裁何加正、副总裁官建文等陪同参加了与网友在线交流活动。

来源：中国新闻出版报2008.7.4

本版责编：姜舒

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