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转变政府职能推进审批制度改革

□新闻出版总署综合业务司司长余昌祥

2008-11-12 15:16:16 来源：中国新闻出版报2008.11.12

贯彻落实科学发展观，要求切实转变政府职能，推进行政管理体制改革，努力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。行政管理体制改革的突破口，就是行政审批制度改革，也被称为政府的一场“自我革命”。

首家实行集中受理、集中审批

在我国的行政管理中，特别是新闻出版这样政治性、产业性、文化性都很强的行业，行政审批仍然是要长期采用的一种管理手段。但同时，随着社会主义市场经济的不断发展，原有行政审批制度中审批事项过多、审批程序繁琐、管理方式单一等弊端日渐突出。
在行政审批制度改革中，新闻出版总署按照中央的统一部署和要求，几年来也进行了积极探索和大胆实践。为了适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，总署于2002年、2003年、2004年，分3批共取消了报纸变更版数、报纸出版“号外”、书刊印刷定点企业等29个审批项目，下放了设立可录光盘生产企业、引进可录光盘生产设备等5个审批项目。

随后，总署组成专门的调研小组，经过一年多时间的深入调研、认真分析和精心设计，形成了一套实施行政审批集中办理，实现公开、透明、阳光审批的工作思路和办法。2006年底总署成立行政受理中心，公布了《行政许可流程图》、《行政处罚流程图》和行政许可办事指南、申报材料指南，实现了全署行政审批事项的集中统一受理，对审批行为进行了规范。在今年的新一轮国务院机构改革中，按照决策、执行、监督既相互独立又良性互动的原则和审批与监管相分离的改革思路，重新设置内设机构，组建了专门负责行政审批业务和承担行政审批制度改革的综合业务司，在中央国家机关中第一家实行了行政审批事项的集中受理、集中审批。

由于是中央国家机关的第一家，没有现成的做法和经验可借鉴，所以总署党组和署长柳斌杰同志对综合业务司从机构设置、干部配备、规章制度的制定和业务建设等都给予了极大的关心和有力的领导。经过近两个月的磨合，综合业务司初步形成了一套较为严谨的业务工作规范和内部管理制度，为审批制度改革的深入推进和审批业务的科学运转奠定了良好基础。为了提供高效服务，将法定办理时限为60个或90个工作日的一些审批事项的办理时间缩短为20个工作日；为了增强依法办事的意识和能力，我们认真按照工作规范和运行规则开展工作，努力减少自由裁量的空间；为了增强审批工作的科学性，我们及时与相关业务司沟通协商，请熟悉相关业务的同志开办业务讲座。

从审批型机关向服务型机关转变

在学习实践科学发展观教育活动开始后，我们出去调研时，地方的同志曾尖锐地提出，10多年了凡是不批的事项回复都是“根据总量、结构、布局的规划，经研究，不予批准”这一句话。能不能把你们的规划告诉我们？否则我们怎么向申请单位解释。还有同志说，《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号）把非公有资本进入动漫和网络游戏明确列为鼓励和支持进入的领域，但在实际审批中却感觉还有种种限制，感受不到政策上的鼓励和支持。地方同志的这些批评，实际反映了我们工作中存在的问题。经过初步学习、讨论和分析，针对存在的问题，如何按照依法、高效、公开、廉洁的要求，真正实现从权力型、审批型机关向服务型机关的转变，建立起一套完备的行政审批工作新机制，需要在科学发展观的指导下去探索、去创新、去实践。

在这次教育活动中，我们先要从如下几个方面去努力：一是尽快把新闻出版业总量、结构、布局的基础数据库建起来，以便在总览全局的基础上统筹考虑如何更加科学地配置出版资源，通过调整、重组等方式优化结构、合理布局；二是修订完善目前正在试行的《总署行政审批集中办理工作规程》，清理审批工作的项目、分类、审批条件和工作流程并逐一向社会公布，以进一步实现审批工作的公开透明；三要深入梳理、研究审批事项和申报材料目录，进一步压缩有些审批项目的办理时限，精简申报材料目录，为行业提供更加高效、便利的服务；四要进一步建立健全工作规则、办事程序和相关规章制度，为审批工作的规范运行和廉政建设提供制度性保障。

来源：中国新闻出版报2008.11.12

本版责编：姜舒

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