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学习实践科学发展观推动实现“三大转变”

解放思想推动体制机制转变

本报记者刘蓓蓓整理

2008-11-14 08:36:00 来源：中国新闻出版报2008.11.14

编者按在新闻出版总署学习实践活动的“十行百家”专题调研中，各个调研组通过多种形式，充分听取了基层单位对总署推动新闻出版业增长方式、体制机制、政府职能“三大转变”，构建符合科学发展观要求的新闻出版公共服务体系，实现新闻出版业科学发展的意见和建议。11月13日，总署结合调研成果组织了“解放思想、深化改革、科学发展”大讨论。从本期起“十行百家”各调研组负责人，将围绕“三大转变”发表看法。

着力构建有利于新闻出版业科学发展的体制机制，为科学发展观的贯彻落实营造良好的体制环境、政策环境和制度环境，这是深入学习实践科学发展观活动的根本要求，也是学习实践活动取得实效的重要标准和基本保障。总署组织的“十行百家”专题调研，深入查找了当前新闻出版业体制机制上存在的问题，听取了业界对于解决问题的意见和建议。
报纸组围绕“构建推动中国报业改革创新、科学发展的体制机制”主题，对东部、西部两个具有代表性省份浙江、云南以及在京的30多家各门类报刊进行全面调研，召开了8次座谈会，实地考察了5家报业集团（报社）；期刊组围绕“优化期刊结构，科学配置资源，促进期刊产业发展”主题，前往四川、湖北和北京的11家期刊出版单位开展实地调研，同四川、湖北两省新闻出版局和近20家中小期刊出版单位举行座谈；工作室组围绕“引导、规范、整合社会出版资源的政策、措施和制度安排”主题，重点调研了3家从事图书策划的民营工作室、3家从事期刊出版策划的民营工作室、2家从事音像出版策划的民营工作室、2家从事电子出版物策划的民营工作室；图书组围绕“加快培养大型骨干出版企业，推动出版业做强做大”主题，对北京、上海和安徽等地20多家出版单位进行了专项调研。

通过实地调研，真实地了解到了报纸、期刊、工作室、图书出版在改革、发展中遇到的问题，听到了来自业内的呼声和反映，也听到了业界对于解决问题、促进改革和发展的意见和建议。

有何问题

报纸

◆体制改革举步艰难

◆跨地域、跨媒体发展受政策限制

新闻报刊司司长、报纸调研组组长王国庆：中国报业在过去30年中得益于改革开放和市场经济有了快速发展，同时也面临严峻挑战，制约报业发展的长期性深层次矛盾凸现。一是报业体制制约产业科学发展。经过十几年探索，报业机制改革已经到位，体制改革举步艰难。二是报社跨地域、跨媒体发展受到管理条块分割和行业政策的限制。三是公益性报刊出版事业投入长期不足，尤其是农村公共文化服务体系薄弱，少数民族文字报刊覆盖率低。四是适应市场经济的报刊宏观调控体系和管理机制尚未形成，缺少市场配置资源和优胜劣汰的有效措施，资源配置不平衡影响了报业发展。

期刊

◆产业格局分散弱小，1万种期刊分散在5000多个出版单位

◆发展势头好的期刊受政策限制难以做强做大

综合业务司司长、期刊调研组组长余昌祥：由于一些体制机制性的障碍，期刊业分散、弱小的产业格局还没有根本改变。将近1万种期刊分散在5000多个出版单位，平均每个出版单位运作1.6种期刊，很多出版单位还是小农经济式的生产方式。还有一些发展势头很好的期刊出版单位要做强做大，其急需的刊号资源却得不到有效配置，要兼并、收购弱小的刊物也因为一些体制性原因而困难重重。

工作室

◆出版产业集中度低，结构性矛盾突出

◆出版发行诚信体系建设缺失

出版产业发展司司长、工作室调研组组长范卫平：影响中国新闻出版业科学发展的最大障碍就是体制机制性障碍。目前，突出表现在：思想不解放，改革不彻底，发展不平衡，市场主体地位还未完全确立；出版物市场封闭、条块分割，行业内的战略合作和资源整合难有实质性进展；产业集中度低，出版业的结构性矛盾依然突出，产业结构、产品结构不尽合理，城乡矛盾、区域矛盾等还是很突出；产业环境不够理想，出版发行诚信体系建设的缺失严重影响着出版业的持续健康发展。

图书

◆一些政策、制度跟不上现实发展

◆传统出版分类管理模式有待重新变革

出版管理司司长、图书调研组组长吴尚之：一是如何看待民营经济在文化产业发展中的作用。据估算，在北京地区各类与出版业务相关的文化工作室约5000家，能持续经营的约有2000家，全国由民营工作室每年策划的图书约4万种。从体制方面讲，他们出书还没有一个合法的渠道和平台。二是如何看待一些政策、制度和规定。目前出版管理条例中的主管主办的管理体制与深化出版改革和科学发展存在不相适应的地方。此外，还存在如何通过市场配置资源，鼓励出版集团做强做大的问题。要培育大型骨干出版企业，除了兼并重组、盘活存量之外，还要考虑那些符合条件的出版集团增加出版资源的问题。三是如何看待传统的出版分类管理模式。现在出版单位已经不是那种只出图书，或只出报刊、音像、电子出版物，或只搞网络出版那种单一出版的模式了，如果同一个内容，能实现各种媒体出版，产业效益将更加优化。

如何解决

报纸

◆明确公益性与经营性分类标准

◆鼓励省级党报在业务资源上集约整合

◆建立数字报刊的专项基金

◆建立新媒体的政府行业标准

王国庆：其一，在推进深化报刊体制机制改革上下功夫。深入推进报业全面深化改革，明确公益性出版事业和经营性报纸出版产业的分类标准。要以一切有利于发展为原则，允许报刊集团或集群在整体转制、上市融资、国有资产授权经营等体制改革方面进行突破性的试点；要以增强党报舆论导向的影响力和竞争力为目标，鼓励省级党报和地市党报进行宣传内容和业务资源上的集约整合和优势互补。要扶持具有市场竞争力和发展能力的晚报都市报做强做大。要突破变革当前传媒业不同形态媒体相互分割的发展管理模式，打破媒体壁垒，打破专业性传媒集团整合全国行业内资源的地域壁垒。其二，在构建报刊业公共服务体系上下功夫，以服务“三农”和少数民族为重点，缩小城乡区域差别，发展公益性出版事业。其三，在推进数字化发展战略、打造传统报业在多元传播格局中的强势地位上下功夫。一方面要建立数字报刊的专项基金，实施政府推动传统报业产业升级政策；另一方面要尽快建立新媒体的政府行业标准。其四，在加强报刊业宏观指导、提高科学发展和有效管理的服务水平上下功夫。

期刊

◆尽快建立准入与退出机制

◆修订《期刊出版管理规定》等法规规章

余昌祥：尽快建立准入与退出机制，在加大存量调整的同时应该适当增量，使期刊业形成正常的产品更新机制，真正实现优胜劣汰和资源的优化组合。在行政管理上，要有利于行业的繁荣发展，不要为管理而管理，更不要简单沿用已经老化的管理方式和思维方式。此外，对《期刊出版管理规定》等法规规章根据社会主义市场经济体制这一大环境的变化进行修订，对主管主办制度等进行必要的调整，强化期刊出版单位的市场主体地位，弱化资源调整、配置中的行政干预，以减少刊号资源在调整重组、优化配置中的体制性障碍。

工作室

◆考虑将民营工作室列为出版服务企业，纳入体制内管理

◆借民营工作室推动国有出版单位市场化改革进程

范卫平：可否考虑将民营工作室列为一种出版服务企业，一方面给其以名义，明确定位，明确资质；另一方面，纳入体制内管理，规范其经营行为。如果步子能迈得更大一些，或许还可确定一定数量的、有实力的、声誉好的民营工作室作为试点，给其一定范围、一定时间段的专有出版权。民营工作室作为一种新的出版市场主体的涌现，也许会像推动国有新华书店改革那样，从某种意义上推动国有出版单位的市场化改革的进程。

图书

◆中央在京出版单位转企改制与兼并重组结合

◆鼓励有实力出版集团跨地区、跨行业、跨部门经营，鼓励成为出版产业战略投资者，允许吸收民营资本

吴尚之：要加快推进出版改革，特别是推进经营性出版单位的转企改制，培育合格的市场主体。当前，深化中央在京出版单位的改革是重中之重。以资本为纽带推进出版企业兼并重组，特别是把中央在京单位的转企改制与兼并重组结合起来。起步阶段，通过政府调控，组建一批特大型的专业出版集团，打破地区限制和行业垄断，鼓励有实力的已经转企的出版集团实现跨地区、跨行业、跨部门经营，做强做大一批大型出版集团。支持、鼓励有条件的出版集团拓宽融资渠道，上市融资，成为出版产业的战略投资者。同时，应允许其吸收民营资本，并进行相关试点。研究出台培育骨干出版企业的政策措施。对列为培育对象的，优先推荐上市，优先配置出版资源。允许这些大型企业在做强做大主业的同时，兼营其他多种文化产业，配置行业内的出版资源，争取行业外的资源。要加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，优化市场环境。要打破垄断经营、条块分割和地区封锁，培育新的流通业态。

(本报记者刘蓓蓓整理)

来源：中国新闻出版报2008.11.14

本版责编：姜舒

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