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《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》解读：“走出去”新政促更多企业迎来新机遇

作者:王玉梅

2010-01-29 10:06:23 来源：《中国新闻出版报》2010-01-29

　自去年法兰克福国际书展中国主宾国活动以来，“走出去”在整个行业乃至全社会引发了前所未有的关注度，这与行政管理部门的积极引导密不可分。今年1月，新闻出版总署指导今年产业发展最重要的纲领性文件“一号文件”出台，《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）不仅在态势和机遇、发展原则、主要目标等方面对“走出去”工作给予了浓墨重彩的描述，更将这一工作单独列出一条，详细阐述推动“走出去”战略进一步深入开展的具体措施。

　预留“接口”为政策突破埋下伏笔
　新闻出版总署对外交流与合作司司长张福海说，《指导意见》出台后，柳斌杰署长在全国新闻出版工作会议上的报告又将提高中国出版国际竞争力作为今后10年的行业主攻方向之一，并就加快“走出去”步伐、拓展发展空间作了具体部署。这两个文本将“走出去”工作提上了一个前所未有的高度，构成了今后一段时期我国新闻出版业“走出去”的重要理论和政策依据，指明了方向，提出了具体措施，其规划内容必将成为今后一段时期的工作重点。
　围绕这两份文件，今后总署将重点做好三方面工作。第一项重点工作是抓紧制定“走出去”中长期规划。张福海说：“经过几年的积极探索，我们已经到了需要彻底摸清家底、总结‘走出去’有效经验、找出存在不足、提供比较明确的政策扶持的时候了，中长期规划要在大量调研的基础上，对未来5年发展作出定量描述、对未来10年作出定性描述。”
　第二项重点工作是积极寻求“走出去”政策突破口。在《指导意见》和柳斌杰署长的报告中，我们可以发现很多这样的预留空间，比如“支持各种所有制的新闻出版企业到境外投资兴办实体”、“支持新闻出版企业以多种方式进入海外市场”、“引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业，解放和发展新兴文化生产力”等，为未来制定新的推动政策留下了“接口”。张福海透露，特别是在扶持民营企业和数字出版企业“走出去”方面，要多做研究，寻求政策突破口。
　第三项重点工作是进一步完善政策扶持体系。要强力实施“经典中国”国际出版工程、中外图书互译计划、中国音像制品“走出去”工程、中国图书对外推广计划四大工程，进一步做好重点出口企业和项目服务工作。继续搭建有效展会平台，今年将把扶持重点放在希腊国际书展中国主宾国活动、北京国际图书博览会、法兰克福国际书展三大展会上；搭建人才培养平台，利用中英翻译人才培养项目、总署与拉加代尔活力媒体集团期刊人才培养项目等常态项目加大“走出去”人才培养力度；搭建有效信息平台，创设中外出版传媒集团负责人沙龙，实现国际大型传媒集团与国内出版集团直接对接。
　此外，总署还将进一步完善出版物进出口统计制度，改变以往民营企业出口、作家学者未经出版社转让海外版版权、数字出版物出口未纳入统计等相对滞后的统计制度，以便摸清“走出去”家底，为有关决策提供更准确的数据。

　民营、数字出版企业将获新机遇
　哪些企事业单位将从《指导意见》中获益？很多业者预计，在政府越来越重视发展民营企业、发展数字出版的当下，除了传统的出版发行单位，民营企业和数字出版企业也将在“走出去”方面直接受益于《指导意见》。张福海希望，在新的一年里，更多出版发行企业拿出好的项目，积极争取更多图书和项目入选“四大工程”、国家文化重点出口企业和项目，利用好总署等搭建的展会平台、人才培养平台。
　据介绍，在与政府直接资金扶持有关的项目中，仅采用项目管理方式资助外向型优秀图书选题的出版和翻译的“经典中国”国际出版工程去年总预算就达2100万元，实际支付1500万元左右，张福海说：“今年将进一步完善这一项目，并进一步加大扶持力度。”此外，中国图书对外推广计划每年的资助额也都在1000万元以上。在音像电子出版物方面，总署也有计划建立专门的“走出去”扶持基金，以进一步加强中国文化的国际影响力。此外，在扶持企业参加重点国际书展方面，有关部门将继续在展位、展台装修等方面给予帮助。
　民间力量也敏锐感觉到了即将开始的“大投入”。北京大学新闻学院特聘教授、《旅游卫视》频道总监靳智伟认为，输出中国文化“软实力”、增强中华文化的国际影响力和传播力、提高中国在国际问题上的话语权这一系列问题，已经成为近两年中国政府的努力目标之一。由此，他得出这样的判断：2010年将成为传媒板块发展的关键一年，居3个关键因素之首的就是传媒国际化提速。他认为，信息就是资源，中国迫切需要通过媒介向世界讲述中国，国家将把“走出去”上升至国家战略高度。因此，未来国家将有巨额资金撬动这一板块。而早在去年年底，若干民间私募力量已悄然向新闻出版业会聚，经由“走出去”而打开的海外“新兴市场”，使他们对这一行业的持续发展充满信心。
　更多的优惠和扶持来自于政府在其他方面的推动。比如，总署与商务部等4部门为鼓励和支持文化企业参与国际竞争、扩大文化产品和服务出口而联合制定了国家文化出口重点企业和项目目录，去年有80家企业、90个项目得到总额达2000多万元的出口补贴。在“积极组织政府和民间力量拓展国际市场”这一“尚方宝剑”的指引下，今年总署还计划与财政、税务、银行等部门协调，争取为积极参与“走出去”工作的新闻出版企业提供更多实实在在的帮助。针对日益活跃、担起出版“生力军”重任的民营企业和引领未来发展趋势的数字出版企业，总署也将努力制定更多优惠措施，鼓励他们在国际市场占有更多市场份额。据介绍，一些民营企业和数字出版企业已经开始与有关部门积极联系。

来源：《中国新闻出版报》2010-01-29

本版责编：江蕾

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