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“转变”红线贯穿两会代表委员议案提案

记者：王东

2010-03-25 10:50:28 来源：《中国图书商报》2010年3月16日

　截至2010年3月7日下午2时，全国政协十一届三次会议共收到提案5430件，经审查，立案5163件，占提案总数95.08%，这些提案将在3月底召开的提案交办会上送交168个承办单位办理。其中，围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展方面，政协委员共提出提案2200余件，占提案总数的40%强；而在关于发展社会事业的提案中，涉及教科文事业的达到670余件，占总数的12%强。和出版相关的提案不局限于文化宣传类这一种，而是贯穿文化、教育、科技、金融、法律等多个领域，体现了产业对于深入发展的诉求。对于文化产业的未来建设，委员们提出要落实文化产业振兴规划，积极扶持文化产业发展，并通过整合对外文化交流资源以提升中华文化影响力。和往年相比，“转变”贯穿了与文化出版产业相关的各个方面。

　文化创意产业发展方式转变在即
　同政府工作报告中转变发展方式的整体思路相一致，在今年的议案和提案中，文化创意产业的重要地位得到了确实的强调，整个产业已经形成共识：即作为世界经济发展潮流和新型服务业的文化创意产业，日益成为中国转变经济增长方式、优化产业结构的重要推动力量。
　在《关于推动我国文化产业之发展的提案》中，政协委员蔡志明提出，文化产业是无污染、低物耗、低能耗及高增值的产业，也可以创造更多的就业机会，而文化资本作为可复制、可再生的资本体现了国家的软实力，因此该产业值得在今后予以大力发展。他提出相关政府部门应该构建完善的市、县、乡镇、小区等公共文化设施网络，尽快建立中央、地方按比例分担的公共文化服务经费保障机制，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。而且，为了促进文化资本的创新，政府还应推动技术资本与文化资本的结合，打造优秀文化艺术品牌，并提升其他商品的竞争力。在文化产业发展环境构建方面，全国政协委员柴宝成在《进一步提高大众文化消费能力》的提案中，建议相关部门应该好好研究大众文化趣味，通过多种手段提高大众对文化消费的自觉性，在加强知识产权保护的前提下推动文化产业的高速发展。
　对于文化产业下一步的发展，全国政协委员、凤凰卫视总裁刘长乐提出应考虑着手制定文化产业“十二五”专项发展规划。在他看来，文化产业是由若干个行业组成的产业群，分属几个部门管理，加上我国文化行政管理具有条块分割、分头管理、多头执法的特点，因此有必要从产业自身发展的需要出发，建立全国性的规划实施的统筹协调机构，打破行政和行业壁垒，整合文化产业资源，真正建立起一套尊重文化产业市场化属性的科学发展模式。刘长乐还在提案中对这个新的机构进行了构想：即由国务院和中宣部牵头成立产业发展领导小组，发改委、财政部、文化部、新闻出版总署、广电总局等与其关联度较高的部门均加入其中。
　作为出版业体制改革的主体力量，出版传媒企业集团的成长问题也在两会代表委员的议案提案中有所体现。在报送中宣部的提案中，比如全国政协委员、中国出版集团总裁聂震宁的《关于集中力量打造国家级大型出版传媒企业机关的提案》以及全国政协委员赵光华的《关于加快构建我国国际传媒战略，全面提升中国国家形象的提案》，都建议要从国家战略层面上对出版传媒企业进行战略重组，打造有国际竞争能力的大型出版传媒集团，以适应我国综合国力迅速提升、出版传媒业国际竞争日趋激烈以及传播中华文化的实际需求。
　此外，非公有制文化企业在产业发展中的重要地位进一步得到确认，全国政协委员肖燕、何永智都分别提交了推动民营文化企业发展的提案。而全国政协委员、雅昌公司总裁万捷在名为《关于完善文化产业政策体系促进非公文化企业健康发展的提案》中表示，在占新闻出版业总产值近6成的印刷业当中，非公有制印刷企业是一支活跃的有生力量，在技术和商业模式革新上都有很大突破。因此他建议今后应授权政府主管部门建立文化企业的资质评价体系，参照高新技术企业政策予以扶植，并专门面向非公创新型文化企业开放出版、发行等领域的经营许可。

　动漫产业、数字出版成新增长点
　推动动漫产业和数字出版的发展，也是文化创意产业转变发展方式的应有之义。从2004年以来，我国动漫产业进入了发展的快车道，目前已有近6000家动漫企业，从业人员超过20多万，2008年全国制作完成的原创电视动画片共249部13余万分钟，并拥有超过千亿元产值的巨大发展空间。不仅如此，动漫产业对于影视、教育等相关行业的发展有着明显的带动效应，对于培育新的经济增长点，提升我国软实力具有重要作用。
　在政协委员的提案中，关于推动动漫产业发展的建议比比皆是，总结起来主要有以下几个方面：制定动漫产业的整体规划和配套政策；明确动漫企业管理主体；健全考核机制，加强对动漫产业基地的管理；通过政策引导产业发展方向；着力解决动漫企业融资问题；以国际合作的方式加快原创动漫人才队伍建设；推动中国动漫产品走出去。此外，对于大量涌现的动漫产品，全国政协委员朱奕龙还建议国家应该尽快出台动漫产品分级管理办法，为青少年健康成长营造良好环境，更为产业有序发展奠定基础。
　相比传统出版业，数字出版在节能减排方面更符合低碳经济的理念。全国政协委员陈重化在他的提案中，建议从数字报刊开始，国家机关带头示范，逐步推动全社会接受数字出版物这种新型文化产品。委员徐延豪则在他的提案中，建议利用数字新媒体开展科普工作、提高全民科学素质，大力推动手机科普、科普网游、科普动漫产业的发展。

　文化走出去面临调整期
　从先行国家发展经验看，当一个国家或地区的人均GDP达到2500美元以后，对外直接投资将进入快速发展期，而早在2007年底我国人均GDP就已突破2500美元，因此我国也已进入“对外直接投资加快发展”的新阶段。就出版业来说，大集团的组建、书业企业的陆续上市，都极大地增强了这个行业的融资能力，加之国家对于文化走出去的推动，都将大大加快出版企业2010年面向海外发展的步伐。
　但多年来希望走出去的中国书业企业，面临着获取和判别海外投资环境的信息能力有限、走出去方式单一、企业管理相对落后等问题，无法适应国际化的竞争环境。对此，政协委员李兰做出提案，希望相关政府部门对希望走出去的中国企业做好方向指引，完善相关政策，并且为企业创造良好的环境，通过工业园区等平台的搭建，推进企业低成本、低风险地走出去。政协委员周文重提出今后加强对外文化交流工作的一个重要方面，就是要同有实力、有影响的西方文化企业和传媒机构开展强强合作，利用其强大的平台宣传中华文化。周文重还特别指出，这种合作一定要建立在互利共赢的基础上，经营模式要具备“本地化”特色，淡化意识形态色彩，针对国外社会文化背景和受众心理精心策划内容。政协委员赵光华也提出制定加快构建我国的国际传媒战略，积极稳妥地让中国大陆的传媒企业走出去。另外，也有来自香港地区的政协委员区永熙表示，香港地区同内地的文化市场和文化企业联系比较广泛和密切，文化产业的市场化程度也比较高，在内地文化产业发展中应该发挥更积极的作用，可以充当内地文化企业走出去的通道、为内地文化企业培养和引进人才服务。政府也应该鼓励香港地区有条件的工商、文化企业投资内地的政策容许的文化项目，提高我国文化产业创新能力和产品质量。
　就文化走出去的项目来说，对外翻译出版被认为“具有独特的感染力和吸引力，传播效果绵长入微”，因此政协委员周幼马在提案中建议政府应进一步加大对外翻译出版的支持力度：首先要制定国家对外出版战略，在深化“中国图书对外推广计划”的基础上，成立专项政府基金对这些项目给予支持；其次是扶持重点对外出版集团，将包括外文局在内的一系列出版单位打造为具有国际影响力的出版集团；再次是加强对外出版高端人才建设，设立专项人才基金，面向国内外聘请一批跨文化传播的高端人才，并促进专业对外出版人才体系的建立。
　驻外机构建设是推动文化走出去的有力支撑，作为中国文化走出去的“先锋部队”，孔子学院目前已经在全球82个国家建立了282所，为弘扬中国“软实力”奠定了基础，但受限于中华文化的独特性，其海外受众一直很受局限。对其今后的发展，多名政协委员都做了提案。其中，复旦大学教授葛剑雄提出要使孔子学院的功能设定和布局上更加合理化，慎选学院负责人并加强对教师的培训工作，还要通过第三方评估等机制保证孔子学院工作的质量。另外，来自天津师范大学的政协委员华梅提出，可以通过举办诸如中华服饰这样主题新颖的教学交流活动，来拓展孔子学院的教学内容与形式，进一步加深中国文化在海外的影响力。此外，对于教育部下属的、负责汉语海外推广的国家对外汉语教学领导小组办公室的经费使用，相关政协委员联名提出要相关部门对其在项目招标、赠送图书以及举办会议等方面的浪费行为进行清查和规范。政协委员吴江则提出，今后驻外的中国文化中心建设应继续加强并应获得有关部委的进一步扶持，并由文化部牵头，利用中国文化中心这一平台的优势，加强合作；形成中国文化合力走出去的集束效应。
　政协委员何志平认为，如果说孔子学院推广的是中国文化，那么政府还有必要在海外进一步设立“老子学院”，致力于推广“中国文化生活”，结合国际上对于中医药以及中国传统天人思想的向往，通过“老子学院”向国外介绍中国的食疗、养生、中医药、武术、艺术以及道德修养方面的传统。

　外部环境建设事关书业健康发展
　任何一个产业要发展，终端消费的拉动是最直接也是最根本的因素，出版产业也不例外。因此，和往年相同，全民阅读活动继续得到了两会代表的重视，中国出版集团总裁聂震宁、人民出版社社长黄书元、民进中央副主席朱永新分别提出了设立“全国读书节”、“中国国家出版节”以及“国家读书节”的提案和议案，希望通过全国性的节日引起公众对阅读的关注，营造更浓厚的书香氛围。不仅如此，政协委员陈力还向新闻出版总署提出了制订《全民阅读促进法》的提案，学习其他国家经验，从法律层面把促进全民阅读上升为国家战略，建立必要的财政和其他保障措施，规定相关机构及企业在全民阅读中应该承担的责任，推进重点人群开展阅读活动，并通过立法将全民阅读活动制度化、常规化。
　近几年来，以高校图书馆采购、农家书屋建设为代表的公共文化建设项目的实施，在有力强化我国公共文化服务体系的同时，也给出版业带来了发展的机遇。今年仍有很多提案涉及公共文化建设，比如政协委员赵韩国的《关于进一步完善我国公共文化服务体系建设的提案》、吴刚的《关于把各级公共图书馆纳入新闻出版序列管理的提案》、黄书元的《关于统一建设“社区书屋”的提案》等等，总体意见是希望能够继续强化和完善基层图书馆服务体系，加大公共文化服务的人群覆盖面。在此之外，新技术在公共文化建设中的运用也得到重视，政协委员郭晋云的提案中，就建议在全国广大农村建设“三农”科技网络书屋，为农村读者提供知识信息的个性化服务。

　文化产业法律建设任重道远
　对知识产权的保护力度关乎出版文化产业是否能够获得充足的创意支持。多年来，我国在知识产权保护立法方面可谓成效卓著，4月1日即将颁布实施修改后的《著作权法》，代表委员们关于相关法规修订的建议与提案得到了社会的普遍关注。
　当下很多高校图书馆、社会复印店、按需印刷机构、出版社、文化公司等，在未取得著作权人合法授权的情况下，大量复制或汇编受版权保护的作品。为了从法律层面解决这个问题，中国作家协会副主席张抗抗、中国社科院文学研究所党委书记包明德、北京市海淀区人民法院副院长宋鱼水，分别向全国政协和全国人大提交了《关于加快著作权集体管理组织建设的提案》，呼吁建立“延伸集体管理”制度、加强著作权集体管理规定、完善“法定许可”的有关规定。政协委员言恭达在提案中表示，应该迅速完善著作权刑事保护立法，增强著作权刑法保护条款的可操作性，加紧出台民间文学艺术作品著作权保护条例，并加快建立版权鉴定机构，增强版权保护执法的效率。另外，包括龚亚夫、侯欣一在内的政协委员在提案中均不约而同地提出，希望提高稿费标准推动文化创意产业的发展。
　当下版权保护的重大课题，就是随着网络信息产业的迅猛发展，网络文学盗版现象也同步泛滥猖獗。据有关部门统计，我国具有较大规模的文字作品盗版网站数万家，中小盗版网站高达百万家，而这些盗版网站给网络文学造成的损失每年约40亿～60亿元人民币。针对这个问题，政协委员张抗抗还以联名的形式做了《关于加强网络著作权保护的提案》，建议对原有法律条文进行修订，并降低网络侵权立案门槛、加大处罚力度。同时，随着“三网”融合技术的进步，其监管体制问题也提上了议事日程，需要加快信息化立法。政协委员邬贺铨就做了相关提案，希望政府能够尽快制定信息化立法的规划，明确立法的时间表。

　教育事业转型为出版提供助力
　去年两会期间，中小学教材的循环使用问题一度成为两会代表委员关注的重大议题。而今年涉及教育事业的一系列提案议案，又使得教育再度成为出版界关注的重点。
　学前教育是学校教育和终身教育的奠基阶段。在我国，O～6岁儿童约有1．3亿，占全世界同龄儿童的五分之一，是学前教育大国，但我们的学前教育事业在领导体制、管理机制、经费保障、教师队伍和办园条件等方面存在许多问题，出现了入公办幼儿园难、入民办幼儿园贵的问题。今年以全国人大代表、民进中央副主席朱永新为代表的多名代表委员都提出了促进学前教育发展，将学前教育纳入基础教育体系的议案和提案，建议通过加强立法、加强行政管理和科学规划、建立学前教育经费投入保障机制、加强幼师队伍建设、加强督导等措施，推进学前教育事业的大发展。结合去年儿童分级阅读为出版业带来的全新机遇，我们有理由相信学前教育在未来的大发展将会对出版产生更大的影响。
　在关系到教育事业的提案中，记者发现代表委员们对青少年素质教育的重视程度越来越高，并在加强素质教育的前提下提出了很多建议。全国政协委员唐为民在提案中明确表示，应该彻底扭转“一考定终身”的应试教育现状，通过将教育目标落实到提高学生综合素质上面、减轻学生负担、出台青少年科技创新激励等政策，为青少年健康成长创造良好环境。全国政协委员张晓梅、张亚忠、黄友义、黄河、贾艳敏、汤素兰、宗立成、安纯人等，分别提出应在中小学校开展包括礼仪教育、两性教育、生命教育、职业生涯规划教育、国学教育、中医药教育等课程。在提案中，记者还发现了“海洋教育”、“玩具教育”等新概念，体现了代表委员们革新教育思维、全面提升青少年素质的诉求。与此同时，很多代表委员对于现行基础体系中过分强调外语教学的现状表示担忧，全国政协委员林方略就提出了《关于重视母语教育，培养和考核汉语能力的提案》；而出于促进国内各民族间理解和融合的考虑，包括葛剑雄、黄元河、孙惠玲、范小建等在内的全国政协委员，均提案希望能够加强少数民族地区双语教学、提升少数民族教师的汉语水平并加强相关的学术理论研究。
　近年，国务院先后三次召开或批准召开全国职业教育工作会议，两次做出关于大力发展职业教育的决定，已经明确把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。而同国家对于职业教育的大力提倡相对应，与职业教育直接相关的提案在今年两会上也非常热门。全国政协委员郑楚光在他的提案中指出，职业教育在加速发展的同时，存在着一系列问题：首先是政府、企业和学校的职能分工不明晰或缺失，虽然职业教育已经开始从规模扩张向内涵建设转变，但政府的管理还残留着“粗放型”的特点；其次是职业教育本身职业化程度低，缺乏竞争性职业教育；再次，职业教育管理“政出多门”，缺乏统筹规划；最后，职业教育师资队伍参差不齐，严重影响教学质量。对于这些问题，郑楚光表示，职业教育体制改革不可避免，未来的职业教育面临重大转型。另外，众多提案从原来对职业教育的泛泛而谈，到现在将其分门别类为农村职业教育、全民职业教育、少数民族职业教育、企业创办职业教育、国家网络职业教育公共资源平台建设等多个方面——这也反映了职业教育向内涵建设转变的大趋势。
　出版业的发展与教育事业息息相关，可以预见的是，教育领域的变革与新政，必将为出版产业带来更多的机遇。

来源：《中国图书商报》2010年3月16日

本版责编：江蕾

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