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教材门暗系发行权之争

2010-09-21 08:28:39 来源：《出版商务周报》2010年9月19日

　写在前面 9月，刚一开学，中央电视台新闻频道、《新京报》、《京华时报》、《第一财经日报》、《新世纪》周刊等媒体相继报出安徽滁州等5个地市初中英语教材版本被临时更换的新闻，这些报道被新华网、人民网、新浪网、网易、凤凰网等多家网站转载后，更是引起了社会各界的极大关注。本报综合各方报道，力图将此事件客观地呈现给读者。

　9月1日，新学年开学后，安徽省有5个地市的初中二年级和三年级学生发现，自己领的新课本里，英语教材换成了新的面孔。
　根据安徽省教育厅8月27日下发的批复意见，2010年秋季开学，阜阳、宿州、蚌埠、淮南、滁州5地市不再使用原来由北京仁爱教育研究所（下文简称“北京仁爱”）提供的初中英语教材，将其更换成新版教材。其中，阜阳、宿州、滁州、淮南4地市的换成人民教育出版社出版的教材，蚌埠市的被换成译林出版社出版的教材。
　此次被更换的英语教材共涉及上述5个地市的19个县（市）的1149所学校，数量共计106万册，占全省初中英语教材总发行量的30%。负责这些新版教科书配送任务的是安徽新华传媒股份有限公司（下文简称“皖新传媒”）。
　教材更换事件发生后，媒体关注的问题聚焦在了以下几点：为什么距离开学不到一周时间做出更换教材的决定？这项决定是否违规？教材更换是否涉及教材出版发行市场的“潜规则”问题？对此，做出教材更换决定的安徽方面和被更换教材的北京仁爱一方，都有话要说。

　换教材事出有因
　9月2日，安徽省教育厅召开会议，将教材临时更换的矛头指向教材原供应方——北京仁爱，称其拒不承认安徽省免费教材招标方式、拒不向皖新传媒供货，是导致教材更换的直接原因。
　从2005年秋季开始，安徽省按照《教育部、财政部关于印发〈免费教科书政府采购工作暂行办法〉的通知》要求，对中央财政免费提供的教科书实行政府统一采购。在采购的教材中，该省有5个市选用了北京仁爱的初中英语教材。全省教材发行采用的是单一来源采购方式，中标单位是皖新传媒。
　但是，在2009年，北京仁爱提出，他们具有教材发行权。因此，不愿再与安徽教材发行部门合作，坚持自办发行，自行配送教材到学校。
　安徽省教育厅、新闻出版局负责人表示，国家有关部门对于部分省、市的中小学教材发行主体采取招投标方式确定，并对投标人有严格的资质规定，包括：在招标省内注册的具有总发行资格的独立企业法人，具有中小学教材征订、储备、配送、调剂、添货、销售及结算能力，在招标地区具备有效的配送发行网络。
　安徽省教育厅基础教育处相关负责人认为：“对照这些规定，北京仁爱不具备安徽教材的总发行权。”如果同意接受北京仁爱自办发行，将扰乱教材招标程序和发行秩序，违背招标合同。“在多次协调之后，北京仁爱才勉强供书。当时已造成教材推迟到校的事实，在采用教材地区产生了一定的影响。”
　为避免去年类似问题再度发生，安徽省教育厅、省新闻出版局于2010年8月12日联合向安徽省选用教材的各出版单位致函，要求他们向政府采购中标人及时供货，确保课前到书，并明确表示如在8月18日前不能提供，安徽省将不再使用相关教材。
　然而，在北京仁爱研究所所长赵勇看来，到2010年，北京仁爱已完全具备申请安徽教材发行权的资格，他无法接受当地教育部门将更换教材的直接原因指向自己，并对媒体表示，安徽省教材发行的行政垄断才是冲突的根源。
　2009年，北京仁爱尝试直接向学校配送教材不成，便于2010年7月，再次向安徽省教育厅、省招标采购中心以及财政厅等部门发函，申请教材配送发行权。8月11日，安徽省教委招标中心宣布：对北京仁爱提交的教材配送发行权申请“今年将不予考虑”。
　2010年8月12日，安徽省宣布2010年秋季~2012年春季义务教育阶段学校免费教科书的总发行权项目，中标者仍是皖新传媒。此时，留给北京仁爱的印刷和发货时间只剩下5天。虽然从8月13日起，北京仁爱仍安排了教材付印，并于8月27日将教材送达安徽省5个市的仁爱教材专用仓库，但这距离安徽省教育厅函件所要求的交货日期已经迟了9天。更重要的是，北京仁爱赶印的教材，未能交付到皖新传媒手中。
　于是，8月26日，阜阳等5市教育局重新选用了教材。为保证课前到书，皖新传媒把抢运抢发更换版本教材作为压倒一切的任务，从8月26日中午至30日晚6时，完成了5市19县1149所学校106万册教材的组织印刷、收货配送、分发到校工作。除了个别学校因“校安工程”（校舍安全维修）经批准推迟开学外，9月1日，学生们都领到了新的课本。

　教材发行难算的账
　针对多家媒体报道“教材更换”过程中存在“潜规则”的质疑，安徽省教育厅、财政厅、皖新传媒均作出了回应和澄清。
　据报道，在安徽省范围内注册并完全符合中小学教材出版发行资质条件的，只有皖新传媒一家。据此，安徽省免费教材采购领导小组采用单一来源方式，确定皖新传媒作为安徽省中小学免费教材全部品种总发行权的采购单位。这种做法，是按照2005年修订的《中小学教材发行招标投标试点实施办法》来操作的，并无违规之处。
　从2008年起，皖新传媒每年在进行政府采购谈判中，按照教科书总码洋2%的比例进行让利。让利的资金作为财政性资金结余在财政部门，按照国家免费教科书政府采购结余资金使用的规定，全部用于义务教育经费支出，如用于采购初中配套地理、历史图册，与教科书配套使用的英语教学录音磁带、图书音像资源等，免费送到农村小学、初中，并不存在之前媒体报道中所说的“潜规则”问题。
　赵勇告诉媒体，2010年争取到全国总发行资格的北京仁爱已具备申请安徽教材发行权的资格，北京仁爱若能通过政府采购程序，获得教材发行的资格，有利于打破垄断，降低发行价格，节约财政资金。
　赵勇给媒体算了一笔账：教材码洋中，除了发行费占28%，印刷成本占45%，原创出版社大概能获取27%左右的毛利润，但还须扣掉10%的开发成本、6%左右的培训费用，及一定比例的推广营销服务成本。赵勇说，原创出版社的出版纯利润一般只有5%。有媒体表示，按照此法计算，教材发行是教材市场中的利润大头，因此，北京仁爱才想跳过皖新传媒，直接获得教材发行权。
　对此，皖新传媒的相关负责人向媒体表示，教材的发行绝不像北京仁爱所说的那么简单。发行企业必须有相应的硬、软件投入，还要有较大的固定资产投入、运行费用、人力成本作为保障。配送仅是发行的一个环节，既有平原地区的配送，也有山区的配送；既有正常情况下的配送，也有非常情况下的配送。“只以平原地区正常情况下的费用计算是对配送工作的故意曲解”。

来源：《出版商务周报》2010年9月19日

本版责编：江蕾

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