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吴新雄：强化保障措施全面落实教育规划纲要

作者：江西省省长吴新雄

2011-01-10 16:08:57 来源：中国教育报2011年01月07日

　吴新雄省长出席会议并作重要讲话来源：江西省教育厅网站

　■围绕推进鄱阳湖生态经济区建设、加快发展战略性新兴产业，探索形成富有特色的创新创业人才培养模式。

　■要特别关心农村教师生活和成长，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，逐步提高教师特殊津贴标准。

　“十一五”以来，江西省认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕办人民满意教育的目标，开拓创新，真抓实干，各项教育事业取得了显著成绩。

　一是教育“三大战略任务”取得重大突破。实现了义务教育全面普及、职业教育快速发展、高等教育稳步进入大众化的三大跨越。全省小学适龄儿童入学率由2000年的99%提高到2009年的99.9%，初中阶段适龄人口入学率由94%提高到97.8%，高中阶段教育毛入学率由30.97%提高到70.1%，中高等职业教育在校人数由42.13万增加到122.6万，普通高等教育本专科在校人数由14.43万增加到79.35万，研究生在校人数由2118增加到1.8万。

　二是教育公平取得实质性进展。在全国率先实现了同步免除义务教育阶段学杂费及免费提供教科书，每年有近600万名学生直接受益。建立了“大中小学全覆盖，奖助贷免相结合”的贫困家庭学生资助体系，每年为家庭贫困的35万名义务教育阶段学生、8.2万名普通高中学生、2.1万名考入大学学生、39万名中职学校学生提供资助。近3年来，全省改建维修中小学校校舍面积232.8万平方米、建成农村初中校舍143万平方米，农村中小学办学条件得到进一步改善。

　三是教育服务经济社会发展的能力进一步增强。全省职业学校毕业生就业率连续10年保持在96%以上，高校毕业生就业率连续10年高于全国平均水平，去年达到85.79%。“十一五”期间，全省高校新增博士授予立项建设单位3个、一级学科博士点14个、一级学科硕士点109个。建立了6个产学研合作示范基地，南昌大学的“硅衬底发光二极管材料与器件发光材料”、江西师范大学的“高效汽油抗爆剂MMT”、江西农业大学的“高繁殖猪新品种培育”等一批科技成果产业化项目取得重大突破，为促进科技转化为现实生产力作出了重要贡献。特别是近年来通过深入开展“规范管理年”、“创新发展年”、“提升质量年”等一系列重大活动，全省义务教育巩固率、高中阶段教育普及率、职业教育就业率、高等教育贡献率和人民群众对教育的满意率不断提高。

　今后10年是江西省教育改革发展的重要战略机遇期。根据国家教育规划纲要精神，结合江西的省情教情，江西省委、省政府制定了《江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。我们要认真组织实施好江西教育规划纲要。

　一、准确把握教育改革发展的总体战略　

　江西教育规划纲要是21世纪江西省第一个中长期教育改革发展规划，是当前和今后一个时期全省教育改革发展的指导性文件。贯彻落实好江西教育规划纲要，要重点做到“四个准确把握”。

　（一）准确把握教育改革发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴赣和人才强省战略，优先发展教育，完善现代国民教育体系，提升人民群众教育幸福指数，办好人民满意教育，建设人力资源强省。

　（二）准确把握教育改革发展的工作方针。全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，在实际工作中做到五个坚持：即坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚持把促进学生健康成长作为教育工作的出发点和落脚点，坚持把改革创新作为推进教育发展的强大动力，坚持把保障公民依法享有受教育的权利作为教育发展的基本要求，坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

　（三）准确把握教育改革发展的战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是全省教育改革发展的战略主题，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，工作着力点是增强学生的社会责任感，提高学生勇于探索的创新精神和善于解决问题的实际能力。

　（四）准确把握教育改革发展的战略目标。总的目标是：到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。一是教育普及水平全面提升。努力做到基本普及学前教育，普及高中阶段教育；提高九年义务教育普及水平，提高高等教育大众化水平。二是教育公平迈出更大步伐。努力建立健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系，不让一个学生因贫困而失学；建立健全进城务工人员子女就学体系，保障他们平等接受义务教育；建立健全特殊教育体系，保障残疾人受教育权利。三是教育布局结构更加合理。四是教育质量水平不断提高。五是终身教育体系更趋完善。六是教育体制机制充满活力。

　二、全面落实教育改革发展的各项任务

　（一）采取多种办园形式，加快发展学前教育。要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量办幼儿园，着力解决“入园难”问题。大力发展农村学前教育，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园。

　（二）优化教育资源配置，均衡发展义务教育。坚持公共教育资源向农村地区、贫困地区倾斜；坚持公共教育资源向薄弱学校倾斜；坚持公共教育资源向特殊群体倾斜，重点解决好进城务工人员随迁子女和农村留守儿童就学问题，确保适龄儿童接受义务教育。加大“大班改小班”力度。切实减轻中小学生课业负担和学习压力，促进学生身心健康、全面发展。

　（三）统筹发展普高和中职，普及高中阶段教育。采取积极措施，力争到2020年全面普及高中阶段教育。统筹规划普通高中和中等职业学校建设，合理确定招生比例，保持普通高中和中等职业学生在校生规模大体相当，逐步提高高中阶段教育毛入学率。全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价，提高普通高中教育质量。

　（四）加强校企对接合作，大力发展职业教育。坚持把职业教育摆在更加突出的位置，力争到2020年形成职业教育与普通教育相互融合、中等职业教育与高等职业教育相互衔接、学历教育与职业培训并举、适合终身教育需要的开放性现代职业教育体系。加快完善培训与就业对接机制，促进职业教育与劳动就业的紧密结合。

　（五）围绕提高创新创业能力，稳步发展高等教育。要将创新创业教育贯穿于高等学校人才培养全过程。着力推动高等教育内涵发展。实现高等教育工作重心从外延发展向内涵建设、从规模扩张向质量提升转移。围绕推进鄱阳湖生态经济区建设、加快发展战略性新兴产业，探索形成富有特色的创新创业人才培养模式。不断提高科技对经济发展的贡献率。

　（六）加快构建终身教育体系，积极发展继续教育。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。充分发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育的作用，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

　（七）关心残疾人全面发展，切实办好特殊教育。各级政府要把特殊教育纳入经济社会发展规划，加大对特殊教育的扶持，保障残疾孩子平等接受教育，不断增强残疾人职业技能和就业能力。

　（八）鼓励支持社会力量办学兴教，促进民办教育健康发展。鼓励企业家和社会各界以多种方式出资、捐资兴办教育，推进多元办学。进一步健全对民办教育的扶持政策。积极支持一批民办大中专学校办出水平、办出特色，成为国内优质品牌民办学校。

　三、切实强化教育改革发展的保障措施

　当前和今后一个时期，江西省教育改革发展任务十分繁重。各级党委、政府和有关部门要进一步加强对教育工作的领导，采取有力措施，确保各项目标任务全面完成。

　（一）切实加大教育经费投入。提高财政性教育经费支出占全省生产总值比例，确保到2012年达到4%，并保持稳定增长。地方各级政府要优化财政支出结构，在年初预算、预算执行和年终决算中的超收入分配都要体现法定增长要求，新增财力重点用于教育事业。要按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业；按增值税、营业税、消费税的2%足额征收地方教育附加，专项用于均衡发展城乡义务教育；当年土地出让收入在扣除相关费用后按10%的比例计提教育资金，重点支持农村教育事业发展。

　（二）精心组织实施重大教育工程。集中力量抓好10个重大教育工程：即义务教育学校标准化建设工程，幼儿园建设工程，普通高中优质资源扩充工程，中等职业学校基础能力建设工程，高等学校质量提升工程，特殊教育学校建设工程，城镇新区教育园区建设工程，教师专业发展工程，素质教育推进工程，教育信息化工程。

　（三）建设高素质的教师队伍。进一步完善优惠政策，办好师范教育。健全教师培养培训体系。严格执行教师准入制度。切实提高教师地位和待遇。要特别关心农村教师生活和成长，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，逐步提高教师特殊津贴标准。

　（四）建立充满活力的教育体制机制。落实和扩大学校办学自主权。推进学校民主管理。坚持和完善公办高等学校党委领导下的校长负责制，健全普通中小学和中等职业学校校长负责制。加强教育对外合作交流。认真实施好教育改革试点。大力推进义务教育均衡发展、基础教育创新型人才培养、职业教育办学模式、高等教育考试招生、高等学校分类指导、支持民办教育持续发展、构建人才成长“立交桥”、教师教育、区域高等教育管理方式、地方教育投入保障机制等十项教育改革试点，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

　来源:《中国教育报》2011年1月7日第1版

本版责编：姜舒

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