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以只争朝夕精神落实好“十二五”发展规划－－总署负责人答记者问

作者：冯文礼

2011-04-21 10:56:41 来源：《中国新闻出版报》2011-04-20

　4月20日，新闻出版总署正式发布了《新闻出版业“十二五”时期发展规划》。这是集中全系统全行业智慧制定出的第一个新闻出版业科学发展的规划，体现了中央要求、反映了人民意愿、符合新闻出版工作实际、适应新闻出版业发展趋势，是今后5年新闻出版业改革发展的新蓝图。11个新闻出版业“十二五”时期专项规划同时发布。
　在“十二五”发展规划以及系列专项规划发布之际，新闻出版总署有关负责人就规划编制的过程、意义以及推动新闻出版事业产业发展的目标、措施、重点任务等，接受了《中国新闻出版报》记者的专访。

　站在新起点上看待“十二五”规划的重大意义

　《中国新闻出版报》：《新闻出版业“十二五”时期发展规划》已经颁布，请问这一规划是如何编制的？
　有关负责人：“十二五”规划的编制工作是国家经济政治生活中的一件大事。新闻出版业作为国家经济社会发展的重要组成部分，其“十二五”规划的制定直接影响到国家文化建设和文化发展的大局，直接影响到国家“六位一体”的总体工作布局。新闻出版总署党组高度重视新闻出版业“十二五”发展规划的编制工作。柳斌杰署长明确指出，“十二五”规划是中国走向2020年关键阶段的行动纲领，科学编制、战略决策，意义十分重大。务必要用精兵骁将，集中全行业的智慧完成好，使其具有科学性、全局性、前瞻性、实践性。
　按照尽早启动，认真调研，科学编制，广泛征求意见的原则，总署2009年便启动了新闻出版业“十二五”规划的调研、编制工作。2009年7月，正式成立以蒋建国副署长为组长的新闻出版业“十二五”规划编制工作领导小组，8月，总署下发了《关于认真做好新闻出版业规划有关工作的通知》。在领导小组的统一领导下，我们先后制定了编制工作方案、规划基本思路、规划指标体系，召开了规划编制工作专题务虚会，围绕形势与判断、机遇与挑战、主题与主线、重点与关键、任务与目标、政策与措施等“十二五”规划编制的6个重大问题进行了充分研讨。同时，我们还专门召开了重大项目专题工作会。
　为了科学制定好这一规划，我们深入领会国家整体部署，做到“知上情”；认真进行行业调研，做到“知行情”；大力开展新闻出版产业调查，做到“明家底”；创立新闻出版业发展项目库，做到“有抓手”；组织开展专项规划研究编制工作，做到“成体系”。可以说，规划编制是在对“十一五”规划实施情况进行科学评估、对产业发展情况进行详细调查的基础上，深入研究，集思广益，经多次广泛征求意见，编制完成的，自始至终遵循科学性、前瞻性、指导性的“三性”原则，贯彻落实了实体化、项目化、工程化的“三化”要求，保证了规划的高质量。

　《中国新闻出版报》：“十二五”规划对今后推动新闻出版产业大发展具有什么样的重大意义？
　有关负责人：“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化新闻出版体制改革，加快转变发展方式的重要时期，是建设新闻出版强国的关键5年。
　刚刚颁布的《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，抓住了我国新闻出版事业和产业由“十一五”的创新发展期进入“十二五”的加速发展期这一阶段性特征，抓住了新闻出版业由大国向强国迈进这一历史使命，充分体现胡锦涛总书记提出的“三加快”、“一加强”的重要思想，是中国特色新闻出版业科学发展之路的重要指南，是新闻出版业发展的重要纲领，是新闻出版业今后5年进一步实现大发展、大繁荣、大跨越的重要支撑。
　规划认真分析了“十一五”时期新闻出版业所取得的成就，高度概括和准确把握了“十二五”时期新闻出版业面临的新形势，科学规划了今后5年新闻出版业发展的总体布局，明确了重点任务。可以说，这是集中全系统全行业智慧制定出的第一个新闻出版业科学发展的规划，揭开了新闻出版业科学发展的新篇章。

　5年时间实现15项主要发展指标

　《中国新闻出版报》：这次颁布的“十二五”规划有哪些主要内容？
　有关负责人：这次颁布的《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，总的来说，是用一个主题一条主线、六个“坚持”、七大重点任务、八项措施，对今后5年新闻出版业科学发展进行了总体布局。其中，在指导思想上突出了一个主题一条主线：就是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线；在基本要求上，强调了六个“坚持”，即坚持社会主义先进文化的前进方向、坚持加快发展、坚持以人为本、坚持全面协调、坚持统筹兼顾、坚持科技创新。到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。新闻出版产品和服务更加丰富，公共服务能力和水平进一步提高。基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力。基本形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，以民族文化为主导、吸收外来有益文化共同繁荣的开放格局。基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系，以人为本、面向基层、惠及大众的新闻出版公共服务体系，技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。

　《中国新闻出版报》：在规划指标体系的设计上有哪些新亮点？
　有关负责人：在规划指标体系的设计上，我们主要凸显了国家发展对新闻出版业地位作用的新要求。根据国家对新闻出版业地位作用的新要求，以及“十一五”时期新闻出版业全行业的总体发展状况，新闻出版业“十二五”发展规划在指标体系的设计上，确立了经济、品种数量、社会服务、节能降耗四大类共18个指标，其中15项为量化指标，3项描述性指标，特别是增加了社会贡献、服务民生、节能减排等方面的指标。同以往的5年规划相比，指标更加全面具体，更具有战略性、指导性和可操作性。指标的设定既全面反映了国家经济社会发展对新闻出版业的新要求，也更加切合新闻出版业的实际状况和发展方向。这其中关键性的指标是，到“十二五”期末，要实现新闻出版业总产出2.94万亿元、增加值8400亿元，年均增长速度要达到19.2%。

　力争在重大工程项目上实现新突破

　《中国新闻出版报》：在规划重点任务上，如何体现新闻出版业发展的新特点、新格局、新要求？
　有关负责人：按照国家“十二五”规划纲要和《国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》的总体部署，《新闻出版业“十二五”发展规划》提出了传播社会主义先进文化、加强精品力作生产、完善新闻出版公共服务体系建设、做优做大做强新闻出版产业、推动新闻出版业转型和升级、推动新闻出版“走出去”、加强市场体系建设等7个方面的重点任务，确定了中国共产党思想理论资源数据库和传播工程、国家重点学术期刊建设工程、盲文出版工程、中央国有大型出版传媒集团公司扶持工程、国家数字出版服务管理平台建设项目、中国出版物国际营销渠道拓展工程等31项重点工程项目。
　这些重点任务及配套工程项目的确定，是经过多方征求意见和反复论证形成的结果，充分反映了新闻出版业改革发展的趋势，充分考虑了新闻出版业的新特点新格局新要求，充分回应了广大人民群众对不断提高精神文化生活水平的关切和期待。我们有信心和决心在这些重大工程项目上实现新突破。

　政策支持与引导力度将进一步加大

　《中国新闻出版报》：今后5年的发展目标、重点任务已经确定，为了实现这些目标任务制定了哪些保障措施？
　有关负责人：“十二五”发展规划明确提出了坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持与引导、加强依法行政、加强组织领导等8个方面的主要措施，其中都贯穿了政策的支持与引导。特别是合理区分事业、产业发展对政策的不同需求，提出有针对性的政策措施。比如在公共服务方面，提出加大政府投入力度，积极争取中央财政支持等措施；在发展产业方面，提出强化与财税等行政主管部门的沟通、联系与合作，进一步明确有关政策；在重大项目方面，由总署牵头研究和提出一批战略性、先导性和带动性重大新闻出版项目，并通过推动新闻出版改革发展项目库建设等方式，积极争取中央和地方政府对这些重大项目的资金支持，引领和带动行业发展。
　可以说，今后5年，我们对新闻出版业改革发展的政策支持与引导力度将会进一步加大，这就为规划的科学实施与有效落实提供了有力保障。

来源：《中国新闻出版报》2011-04-20

本版责编：江蕾

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