柳斌杰在2011年全国新闻出版局长座谈会上的讲话（摘登） - 出版新闻

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柳斌杰在2011年全国新闻出版局长座谈会上的讲话（摘登）

－－认真学习贯彻“七一”重要讲话精神继续全面深化新闻出版体制改革

2011-07-21 14:30:09 来源：《中国新闻出版报》2011年07月21日

　这次座谈会，是在“十二五”开局取得良好业绩，新闻出版体制改革进入攻坚阶段召开的重要会议。主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实中央重要部署，围绕深化改革主题，总结工作，分析形势，部署任务，继续推进新闻出版体制改革走在文化体制改革前列，继续促进新闻出版产业成为文化产业主力军。
　从国内外大势判断，我国新闻出版业已经进入到只有进一步深化改革开放、进一步加强技术创新，才能健康快速持续发展的关键时期。全国新闻出版系统必须认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，必须深刻领会“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的改革工作方针，努力推动新闻出版体制改革取得新突破，科技水平再上新台阶。

　一、认真学习、深入贯彻、坚决落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神
　新闻出版业发展的“三个体系”、“两个格局”逐渐完善，初步形成一条有中国特色社会主义新闻出版业科学发展之路
　认真查找新闻出版工作在建设社会主义先进文化、推进社会主义核心价值体系建设方面存在的不足，在解决深层次问题上出实招，以优质高效的新闻出版工作推动经济社会健康快速持续发展

　（一）认真学习重要讲话精神，深刻认识党在不同时期所起到的彪炳史册的核心作用
　要全面把握胡锦涛总书记重要讲话的精神实质。总书记在讲话中全面总结了党90年来团结带领人民完成的“三件大事”和在不断探索中创造的“三大成就”，从“四个坚持”、“四个始终”的高度对党积累的宝贵经验进行了科学总结；着眼世情、国情、党情发生的深刻变化，围绕“五个必须”的战略举措，对新形势下党的建设新的伟大工程作出全面部署；强调在新的历史起点上必须始终坚持党的基本路线不动摇，做到“五个坚定不移”，完成“两大宏伟目标”，提出全面推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领。学习总书记重要讲话，就是要进一步加深对我们党在中国革命、建设、改革中核心领导地位的认识，进一步加深对推进中国特色社会主义伟大事业历史地位的认识，进一步加深对新的历史条件下加强党的建设极端重要性紧迫性的认识。
　要深刻领会胡锦涛总书记关于“关键在党”的重要论断。总书记在讲话中指出：“办好中国的事情，关键在党。”这既是回首革命、建设和改革伟大历史进程得出的科学结论和宝贵经验，也是展望全面小康社会建设和民族复兴伟大使命所提出的谆谆告诫。历史告诉我们，没有共产党就没有新中国，只有用马克思主义武装起来的中国共产党，紧紧依靠人民才完成了新民主主义革命，建立了新中国；历史和现实启示我们，没有共产党就没有中国特色社会主义，更不能开创中国特色社会主义新局面；党的90年奋进史告诫我们，没有党的先进性就不能推动党和国家各项事业的前进发展，由于我们党始终坚持以马克思主义科学理论为指导，始终以人民群众的利益为根本出发点和落脚点，始终保持与时俱进、实事求是的科学态度，才不断地保持和发展了党的先进性，使得党永远与中国人民和中华民族的前途命运联系在一起。这是我们党90年来立于不败之地的关键所在。
　要重点学习胡锦涛总书记关于发展先进文化的战略部署。要认真领会总书记的科学论断，深刻认识先进文化对提高综合国力、民族素质和塑造高尚人格的重要作用；要深刻认识进一步用社会主义荣辱观引领社会风尚的重要作用，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；要进一步深刻理解加快文化体制改革、加快构建公共文化服务体系、加快发展文化事业和文化产业的重要作用，全面推动新闻出版业又好又快发展；要充分认识进一步推动中华文化“走出去”的重大意义，不断提高中华文化的国际影响力，努力开创中华文化新的辉煌。

　（二）深刻认识党的新闻出版工作在革命、建设和改革中的作用，努力开创新闻出版工作新局面
　党的新闻出版事业90年来取得的光辉业绩为继续推动改革发展奠定了坚实基础。党的新闻出版工作是党的事业不可或缺的重要思想武器。90年来，党始终高度重视新闻出版工作，总是根据不同时期的形势任务要求，根据党的思想路线和工作部署，大力推动新闻出版事业发展。新民主主义革命时期，党把办报办刊办社作为最主要的革命手段，在极端艰苦的斗争环境中，党的新闻出版事业直接服务于党的革命斗争和新中国的建立，为中国革命的胜利作出了重要贡献。社会主义建设时期，新闻出版工作是巩固新生政权、推动马克思主义中国化的主要方面军，对动员人民投身建设、加快国民经济恢复发展和提升全民族文化素质起到了不可替代的作用。改革开放新时期，新闻出版积极推动思想解放和改革开放总方针的贯彻，为现代化建设提供了强大的动力。与此同时，新闻出版体制机制改革不断深入，事业繁荣发展，产业不断壮大，公共服务体系不断完善，新闻出版业发展的“三个体系”、“两个格局”逐渐完善，初步形成一条有中国特色社会主义新闻出版业科学发展之路，党的新闻出版业成为中国特色社会主义“四位一体”总体布局中的重要组成部分。
　党的新闻出版工作90年来积累的经验成为我们克服各种困难的宝贵精神财富。90年来，党的新闻出版工作积累了丰富经验。这就是：必须始终坚持高举旗帜，用社会主义核心价值体系引领社会，确保社会主义先进文化前进方向；必须始终坚持围绕大局，把推动革命、建设、改革作为检验工作成效的重要标准，与党和国家事业同呼吸共命运；必须始终坚持服务人民，坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，最大限度地满足人民群众的精神文化需求；必须始终坚持改革创新，不断解放发展新闻出版生产力；必须始终坚持扩大开放，大力推动“走出去”，不断提高新闻出版国际传播力；必须始终坚持依法行政，不断提高政府“四种能力”；必须始终坚持党对新闻出版工作的领导，切实保持和发展新闻出版各级党组织的先进性。这些经验已经和必将成为我们开创新闻出版工作新局面的强大思想武器。
　党的新闻出版工作在新的历史条件下肩负着庄严使命。总书记重要讲话中明确指出，社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜，这为新闻出版战线推动新闻出版业大发展大繁荣指明了方向、作出了部署。要按照总书记关于必须把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程的重要指示，进一步加强舆论引导能力建设，始终用社会主义核心价值体系引领多元多样多变的社会意识，巩固马克思主义在意识形态领域的主导地位；要按照总书记重要讲话中关于保障和改善民生，促进社会和谐的战略部署，努力构建新闻出版公共服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益；要牢记总书记重要讲话中关于坚定不移地走科学发展道路的要求，牢牢把握“十二五”时期发展的主题主线，加快产业结构调整和发展方式转变，推动我国向世界新闻出版强国目标迈进；要围绕总书记重要讲话中提出的不失时机地推进重要领域和关键环节改革的重要指示，推动新闻出版业关键领域的体制创新进一步取得新成效；要深刻领会总书记重要讲话中关于推动中华文化走向世界，提高中华文化国际影响力的重要论述，打造具有较强实力的新闻出版国际传播企业，坚持对外开放，推动新闻出版“走出去”，形成我国新闻出版业参与国际合作和市场竞争的新优势。

　（三）坚决落实重要讲话精神，切实解决新闻出版改革发展的深层次问题
　胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，高屋建瓴、思想深刻，气势豪迈、催人奋进，是一篇继续推进党的建设新的伟大工程和继续推进中国特色社会主义伟大事业不断前进的马克思主义纲领性文献，是做好新形势下新闻出版工作的行动指南。全行业要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。
　深化理论学习，增强推动科学发展的信念和能力。要把学习总书记重要讲话精神作为当前的首要政治任务，组织全系统党员干部原原本本地学、认认真真地学、反反复复地学，通过加深对党光辉历程和伟大业绩的认识，更加增强坚持“一个道路、一个体系、一个制度”的坚定信念，更加牢固地树立起科学的新闻出版发展理念，更加自觉地坚持走中国特色新闻出版业发展道路。
　紧密联系实际，以改革创新精神攻坚克难。要组织和指导出版单位做好对总书记重要讲话精神的宣传、解读及研究成果的出版发行工作，帮助广大干部群众深入理解精神实质。要按照总书记重要讲话精神，对照科学发展观新要求和人民群众新期待，认真查找新闻出版工作在建设社会主义先进文化、推进社会主义核心价值体系建设方面存在的不足，在解决思想问题、改进工作作风、提高工作水平上下工夫，在解决深层次问题上出实招，以优质高效的新闻出版工作推动经济社会健康快速持续发展。
　抓好贯彻落实，大力推动新闻出版业又好又快发展。要深刻理解总书记提出的继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣，坚定不移地发展社会主义先进文化的科学论断，坚定不移、坚持不懈地推动新闻出版业快速健康持续发展。当前，尤其是要继续深化新闻出版体制改革，加快转变新闻出版业发展方式，推进新闻出版公共服务体系建设，切实提高科学管理和依法行政水平。要通过落实好新闻出版业“十二五”时期发展规划各项任务，推动我国新闻出版业整体上实现新跨越。

　二、突出重点、主攻难点全面深化新闻出版体制改革
　2012年9月底前全面完成非时政类报刊转制任务，中央和地方同步推进，分批次进行
　完成中央层面人文、教育、科技三大出版传媒集团公司组建，启动全国南北两大出版物发行集团公司筹建

　改革开放以来，特别是党的十六大以来，按照党中央总体部署，新闻出版体制改革进行了一系列攻坚战，破解了一批难题，推动了新闻出版体制机制创新和新闻出版业快速发展，不仅巩固了党的思想文化主阵地，而且成为文化产业的主力军。中央领导同志多次指出，新闻出版体制改革始终走在文化体制改革的前列，为整个文化体制改革创造了经验。主要有几点：一是解放思想，总体设计。在改革之初，根据体制改革中突出存在的观念和思路问题，以党的十六大精神为指导，引导行业转变观念、理清思路，明确了性质决定体制、体制决定机制、机制决定活力的改革思路，依据新闻出版业不同属性、不同功能、不同层次的改革对象，分别设计了行政管理体制改革“四分开”、转企改制“四到位”、事业单位“两分离”的改革路线。二是实事求是，分类指导。对发行、印刷、复制、进出口等产业属性强的新闻出版单位，首先推动整体转企改制，建立现代企业制度；对音像、电子、网络、数字出版等市场化程度较高的出版单位，实行全行业转企改制；对图书、报刊出版单位区分不同性质，促进事业性出版单位进行事业性质改革，推动经营性出版单位转企改制、培育新兴市场主体；对报刊体制改革按时政类和非时政类两类不同性质进行；对行政管理体制改革和投融资体制改革，也制定出明确指导意见。三是由易到难，加快推进。从自己做起，新闻出版总署在中央国家机关率先实现“四分开”，率先完成新闻出版行政管理体制改革，率先实行行政审批“一站式”服务，基本形成依法行政、调控有力、运转高效的行政管理体系。2003年，按中央部署进行文化体制改革试点，在中央确定的35个试点单位中新闻出版试点单位就有21家，占试点单位的3/5，经过两年努力，顺利完成任务，为文化体制改革探索了新路、积累了经验。2005年，中央出台了《关于深化文化体制改革的若干意见》，我们整体加快了新闻出版体制改革，全面推进经营性国有新闻出版单位转企改制，深化事业单位改革，加快组建国有大型新闻出版传媒集团，继续深化投融资体制改革，扩大新闻出版对内对外开放。9年多来，新闻出版体制改革从积极探索、开展试点到扩大试点，再到全面展开、由点到面，加快推进，取得一系列阶段性重大成果，空前地解放了新闻出版生产力，带来了新闻出版事业大繁荣、产业大发展和整个行业传播力、竞争力的大跨越。回顾改革历程，我们深深体会到，党的领导是保证，坚持方向是根本，勇于探索是关键。只有坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻中央部署，排除干扰、敢闯敢试、破旧立新，才能在改革的重要领域和关键环节取得突破，才能始终走在文化体制改革的前列。这既是应对挑战、解决新闻出版业发展面临的各种问题的必然选择，也是推进新闻出版业又好又快发展的宝贵经验。
　在今年年初召开的全国宣传部长会议上，李长春同志强调，下一步文化体制改革工作要加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进。在今年4月召开的全国文化体制改革工作会议上，刘云山同志指出，要落实已有部署，加大工作力度，推进文化体制改革创新取得新的成就。全国新闻出版系统要进一步解放思想、转变观念，大胆吸收和借鉴一切有益经验，坚持不懈地深化改革，为建设新闻出版强国扫除体制机制障碍。

　（一）切实增强深化新闻出版体制改革的责任感紧迫感
　随着第一阶段改革任务基本完成，新闻出版体制改革进入深水区，能否在重要领域和难点问题上取得新突破，直接关系国家文化体制改革整体进程，直接关系新闻出版强国目标的实现。应该清醒地看到，继续推动新闻出版业深化改革，困难仍然很多，难点仍然不少。主要表现在：新闻出版内容创新能力仍然不强，大师大家、名著名作不多，难以满足人民日益增长的精神文化需求；制约发展的体制机制障碍尚未根除，微观运行机制缺乏活力，市场主体地位不突出，战略性投资主体有待进一步培育；政府宏观管理体制不完善，管理手段单一，统一开放的市场体系尚未最终形成；新闻出版“走出去”体制机制和政策性约束问题依然存在，新闻出版国际影响力竞争力还不够强，与我国日益提高的国际地位不相称，等等。这些问题，既有思想观念上认识不足的问题，也有工作上思路不清、方向不明、办法不多的问题，亟待我们加以解决。
　当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期；新闻出版业正处在加快转变发展方式，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的重要关键时期。新闻出版改革发展在中国特色社会主义“四位一体”总体布局中的地位更突出，作用更凸显，任务更艰巨。
　第一，党和国家事业发展新形势迫切需要继续深化改革。党的十六大以来，新闻出版体制改革取得阶段性成果，推动了社会主义文化大发展大繁荣。但总的看，新闻出版体制改革步伐仍难以适应国际国内经济发展环境和进一步提高国家文化软实力的迫切要求，必须继续深化改革。中央高度重视深化文化体制改革工作，对新闻出版体制改革提出新要求，作出新部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实，把深化新闻出版体制改革提升到国家发展战略高度来认识，进一步加大力度，加快进度。
　第二，实现新闻出版强国目标迫切需要继续深化改革。坚定不移地推进改革是迈向新闻出版强国的必由之路。转企改制只是改革的第一步，如不尽快形成合格的市场主体、增强竞争力、提高传播力，不仅难以成为文化产业的坚强主力，难以“走出去”，甚至连现有阵地都难以坚守。要顺利完成新闻出版业“十二五”时期发展规划，加快向强国目标迈进，必须以深化改革破解发展难题，以扩大改革促进发展方式转变，以全面改革推动科学发展目标的实现。
　第三，提升新闻出版国际传播力迫切需要继续深化改革。当前，我国新闻出版业缺乏与国家实力相称的国际传播力和竞争力。与国际知名出版传媒集团相比，我国出版传媒企业在资产规模、综合实力、创新能力等方面还存在相当大的差距，有的企业还面临自身发展难以为继的问题。主要原因是体制不顺，机制不活，动力不足。只有通过深化改革，建立起适应国际国内市场发展的体制机制，提升内容创新力、品牌影响力和国际文化竞争力，才能不断提升我国新闻出版业在世界新闻出版格局中的地位。
　全国新闻出版行政部门必须从党和国家战略全局出发，进一步提高对继续深化新闻出版体制改革重大意义的认识，强化责任感紧迫感使命感，把深化改革工作抓紧抓实抓好，抓出成效。

　（二）重点抓好非时政类报刊出版单位体制改革
　推进非时政类报刊出版单位体制改革，是全国文化体制改革的一项重点工作，也是今年新闻出版体制改革的核心工作。非时政类报刊是重要的宣传舆论阵地，这方面的改革政治性、政策性很强，一定要按中央要求，统筹规划、分类指导，突出重点、稳步推进。今年5月，中办国办印发了《关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见》，明确了改革的目标任务、实施办法、政策保障和组织领导；6月24日，中央召开非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议第一次全体会议，刘云山同志和刘延东同志作了重要讲话，会议审议并通过非时政类报刊出版单位体制改革实施方案；6月29日，中央宣传部、新闻出版总署联合召开电视电话会议，对这项工作进行全面动员部署。目前，中央各部门各单位以及各地区均已行动起来。山东、湖南等省（区、市）公布本地非时政类报刊出版单位转制名单，中央也将很快公布名单，下发转制规程。为确保改革按中央的“路线图”、“时间表”推进，我再强调以下几点。
　一是加强动员培训。要高度重视思想发动，扎实细致地做好改革单位干部职工的思想政治工作。要切实保障改革单位干部职工的实际利益，有效调动他们的主动性、积极性和创造性。要加强政策培训，请编制、财政、工商、社保等部门做好政策解读，组织好改革操作规程方面的培训，切实解决干部职工的思想顾虑问题。
　二是强化组织领导。经中央批准，中央层面已经建立非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议制度，在新闻出版总署设立了工作办公室。各地非时政类报刊出版单位体制改革工作由当地党委宣传部和新闻出版局负责组织实施。要按照谁主管谁负责原则，指导主管部门成立报刊出版单位体制改革工作小组，制定政策措施，加强指导监督。
　三是用好改革政策。中央关于非时政类报刊出版单位体制改革的政策保障非常明确，含金量高、操作性强，要支持和指导报刊出版单位用好用足这些政策，保证改革工作顺利进行。
　四是狠抓落实督查。总的时限要求是，在2012年9月底前全面完成转企改制任务。具体实施上，中央和地方同步推进，分批次进行。首批转制的中央各部门各单位非时政类报刊出版单位在8月底前报送改革方案，年底前完成转企改制任务。各地改革整体方案也按这一时限要求抓紧办理。今年年底，联席会议办公室将组织对首批转制单位改革情况进行督查。要实行台账管理，随时掌握改革动态，及时检查督办，确保改革目标实现。
　要积极推进党报党刊发行体制改革。积极稳妥推进党报党刊编辑宣传和广告、发行、印刷等经营性业务分开，独立组建经营性报业经营公司。要进一步探索党报党刊发行新模式，鼓励和支持党报党刊与邮政部门、国有或国有控股大型出版发行企业开展战略合作，组建发行公司，鼓励以其为龙头对区域内报刊发行资源进行整合，建立完善有效的现代营销网络，提高发行效率，扩大党报党刊影响力。

　（三）进一步深化“三改一加强”，全面推进新闻出版体制改革各项工作
　最近一个时期，中央领导同志多次强调，国有经营性文化单位转企改制，只是文化体制改革迈出的第一步，从推进转企改制到促进文化大发展大繁荣，文化体制改革还要作出更多努力，必须进一步推进国有经营性文化企业进行改革、改组、改造和加强管理。
　1.继续推进新闻出版企业建立现代企业制度。要按市场规则和新闻出
　版业发展规律进一步推动出版企业深化内部改革，指导新闻出版企业建立以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为特征的现代企业制度，指导和推动一批具备条件的出版企业实施股份制改造，引入战略投资者，明确所有者、经营者各自职责，通过有效的制度安排，切实提高新闻出版企业的市场竞争能力。
　2.继续打造新闻出版骨干传媒企业。要打破传统按行政梯次、行政区划配置出版资源的局面，打破条块分割，推动出版资源由纵向配置转向横向配置。完成中央层面人文、教育、科技三大出版传媒集团公司建设。要在科学研制方案基础上，启动全国南北两大出版物发行集团公司筹建工作，为建立全国统一、集中配送、连锁经营、电子商务、城乡贯通的现代出版物流通体系奠定基础。
　3.继续促进新闻出版企业加速与科技的融合。要大力推进企业技术进步，鼓励、引导企业资本和社会资金投向技术改造，形成面向市场的新产品研发和技术创新机制。要鼓励和支持企业运用高新技术和先进设备改造传统基础设施，推动企业提高应用高新技术改造生产手段的能力，加快新媒体、新产品的研发和推广，提高新闻出版传播能力。要推广高效节能环保技术和产品，大力推动绿色印刷，发展环保、低碳、可持续的新闻出版业。
　4.继续推动新闻出版单位强化内部管理。要积极探索既符合市场经济规律又适合新闻出版业发展实际的企业领导体制和组织管理制度。要以明确范围、规范程序、强化监督和责任追究为重点，建立健全企业“三重一大”决策、执行和监督体系。要推动企业内部管理创新，强化管理和成本核算，形成有效的激励和制约机制。要进一步加强企业领导班子建设，充分发挥企业党组织的政治核心作用。新闻出版总署将就推动出版企业创新内部运行机制、强化出版导向管理、探索建立企业工薪制度、资产收益制度、上市公司和股份公司激励机制等问题，出台规范性文件，引导企业进一步深化内部机制改革、增强内在活力。
　要按照“三改一加强”要求，继续推进事业性新闻出版单位体制改革。要按照中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》精神，坚持以人为本、分类指导、开拓创新、着眼发展、统筹兼顾原则，稳步推进新闻出版事业单位体制改革。条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。要研究制定学术出版、公益出版、民文出版等出版单位可持续发展的各项政策，完善投入方式、监督程序、绩效评价办法，形成长效保障机制。要依照公益性、均等性、基本性、便利性原则，着力在管理方式、人事制度、收入分配、社会保险、财政保障等关键环节创新体制机制，不断强化新闻出版事业单位内部管理。

　（四）进一步完善新闻出版宏观管理体制
　1.加强对非公有制文化企业的管理。新闻出版业发展离不开非公有制文化企业的积极参与。一方面，要引导和支持非公有资本有序进入国家允许的新闻出版领域；另一方面，必须加强对非公有制文化企业参与新闻出版的规划和管理。要坚持一手积极引导发展、一手严格依法管理方针，引导非公有制文化企业不断强化自身建设，增强管理和服务能力。要加强动态监管，对合法经营的非公有制文化企业依法予以保护，对扰乱市场秩序、从事非法经营行为的要依法查处。要推动非公有制文化企业党的基层组织和工会组织建设，充分发挥企业党组织和工会组织的作用。
　2.抓好新闻出版市场体系建设。要建立以大城市书城为中心、中小城市实体书店为基础、农村服务网点为依托、网上书店为补充、贯通城乡的新闻出版发行服务体系和便民网络。要支持转企改制到位的优良新闻出版企业上市融资，引导新闻出版企业开展银企合作，实现资本市场与新闻出版资源的有效对接。要有序发展新闻出版人才、信息、技术、版权等要素交易市场，建立健全资产评估体系、产权交易体系，提高要素流通的市场化程度。
　3.推动新闻出版部门职能转变。要加快政府职能转变，继续推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。要抓紧构建以资产政策、财税政策、人力资源政策、新闻出版资源分配政策和投融资政策等为主要内容的新闻出版宏观调控政策体系。要继续推进行政审批制度改革，提高行政效能。要大力推行政府信息公开，增强透明度，提高公信力。要继续推进文化综合执法改革，确保“扫黄打非”和版权保护工作落到实处、取得实效。要推动行业组织依照有关法规和章程履行职责，加强行业诚信体系建设，为新闻出版改革发展营造良好环境。
　4.加快新闻出版法规体系建设。要进一步完善中国特色社会主义新闻出版法规体系，做好《出版管理条例》配套规章的修订工作，加快《网络出版管理办法》、《进口出版物备案管理办法》等规章制修订步伐；启动实施《著作权法》第三次全面修订工作，继续推动《民间文学艺术作品著作权保护条例》的立法工作。要按国务院要求，适时开展法规清理工作，做好“六五”普法规划的宣传实施。

　三、抓住机遇、科学发展进一步推动新闻出版业大跨越
　加快开发建设集生产加工、内容投送、内容监管等于一体的数字出版公共资源集成服务平台
　在北京、上海、广东等地建设一批专业性新闻出版产业基地，在西南、西北等地区发展具有地域和民族特色的出版产业群，在珠三角、长三角、环渤海和东北等地区建设特色印刷复制产业带

　落实好“十二五”规划是新闻出版业改革发展的新机遇，改革创新是加速推进新闻出版业科学发展的巨大动力。各级新闻出版行政部门要通过新闻出版体制改革创新，不断理顺和打牢新闻出版业发展的体制机制基础，为新闻出版业又好又快发展提供不竭动力，以深化改革促进大发展。

　（一）全力加强新闻出版公共服务体系建设
　公共服务是党和政府主导的新闻出版工作的主要职责，是发展的重点之一。必须抓在手上，做到“五个加快”。
　加快构建新闻出版公共服务供给体系。要从满足人民群众的基本文化需求出发，推动内容创新，强化内容监管，生产出更多服务党和国家重要工作任务，服务社会主义核心价值体系建设，服务教育、就业和改善民生等方面的新闻出版产品。要完善新闻出版公共服务生产供给体系，充分发挥公益性新闻出版单位的骨干作用，提高产品的生产与传播能力。要加大新闻出版产品和服务供给总量，用好国家出版基金，支持民文出版、“三农”出版、盲文出版和面向未成年人、进城务工人员等特殊群体的出版活动。
　加快构建新闻出版公共服务网络体系。要坚持面向全社会，重点照顾农民、城市低收入居民、残疾人、老年人、进城务工人员、农村留守儿童等特殊群体，加强和完善读书看报服务网点建设，以基本免费或少量收费方式服务群众；通过互联网、手机提供免费阅读和使用，不断扩大公共服务覆盖面。要以中西部农村和民族边疆地区为重点，全面加强农牧区、学校、社区、工厂、连队等基层新闻出版服务设施建设，加快县及县以下发行网点建设，实现公共服务网络体系覆盖全国城乡。
　加快建设新闻出版公共服务重点工程。要重点推进农家书屋工程、全民阅读工程、少数民族新闻出版东风工程、重大出版工程、盲文出版工程、国家古籍整理出版工程、重点报刊传播能力建设工程、国家重点学术期刊建设工程、公共阅报栏（屏）建设工程、中国出版博物馆建设工程等十大重点工程，从根本上解决人民群众读书难、看报难、买书难问题，进一步保障人民群众基本文化权益。
　加快建设新闻出版公共服务资源平台。要加快开发建设集生产加工、内容投送、内容监管等于一体的数字出版公共资源集成服务平台，推进资源数字化；要利用互联网、手机、各种移动阅读器等新渠道新载体，实现数字内容资源共享，解决城乡知识资源供给不平衡问题。加快建设国家学术论文数字化发布平台。要完善版权公共服务平台建设，向全社会提供作品登记、版权许可和转让登记、版权认证登记、版权质押登记等相关信息。
　加快建设新闻出版公共服务的保障体系。公共服务主要是靠行政配备资源，政府的法规政策是重要保障，要系统梳理和完善经济政策，切实使公共服务体系建设得到长期保障。要培养专业服务人才，保证公共服务项目有人办、有人管，充分发挥作用。

　（二）大力推动新闻出版产业发展
　中央已经提出，“十二五”期间文化产业要发展成为国民经济的支柱性产业，这就意味着新闻出版产业进入了经济发展的主战场。我们必须下工夫做大做强做优新闻出版产业。
　进一步实施重大项目带动战略。通过实施中华字库、新闻传输平台、数字复合出版系统、数字版权保护、大型物流中心建设、“经典中国”国际出版、绿色和数字印刷等一批具有战略性、引导性和带动性重大项目，加速推进产业和产品升级。加大对重大项目建设的投入、监督和指导，形成重大项目带动产业发展新格局。
　进一步调整产业结构。要加快新闻出版产品结构、企业结构、所有制结构、区域布局结构、消费结构等结构调整，健全新闻出版产业体系。要进一步推动传统新闻出版业数字化转型。发展快捷高效的数字印刷技术。要进一步培育骨干企业，鼓励跨区域跨行业跨媒体跨所有制经营和重组，支持和推动有条件的企业上市融资，实现新闻出版资源向优势企业集中。
　进一步发展战略性新兴业态。积极发展数字出版、网络出版、手机出版、数字印刷等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的战略性新兴新闻出版业态。推动数字出版、数字印刷等新技术新产品新装备研发，提高新闻出版产品的科技含量。要以原创创意为重点，加快发展民族动漫游戏产业，大力扶持以互联网和手机等为主要传播渠道的动漫游戏产品的研发。
　进一步加强产业基地建设。要加快建设一批以传统出版、数字出版、版权创意、印刷复制、物流体系等为重点的国家新闻出版产业基地。要发挥区域优势，在北京、上海、广东等地建设一批规模集中、实力强大的专业性新闻出版产业基地；在西南、西北等地区发展具有地域和民族特色的出版产业群；在珠三角、长三角、环渤海和东北等地区建设特色印刷复制产业带；在全国形成若干规模较大、各具特色的新闻出版产业集群。

　（三）大力推动新闻出版“走出去”
　文化“走出去”不仅是中华文化的地位问题，而且是中华文化发展的空间问题。在信息全球化的大背景下，新闻出版业必须面向世界求发展。
　一是提高新闻出版“走出去”的行政推动力。要全面贯彻落实《新闻出版业“十二五”时期“走出去”发展规划》，深入分析国际出版传媒市场新变化和结构布局新情况，准确把握“走出去”阶段性特征，有效进军西方主流市场，进一步扩大亚洲市场，巩固和加强港澳台和周边市场。要加强政策引导，适时将工作重点转变到推动版权、产品、服务、企业、资本、品牌等综合“走出去”上来。要强化保障措施，确保在出版资源配置、财政、金融、税收等方面优惠政策的落实，强化“走出去”工作机制建设，为企业进入国际市场奠定基础，创造条件。
　二是强化新闻出版的主体竞争力。要切实提高主流出版传媒企业的综合实力和竞争力，科学整合各种出版传媒资源，着力打造一批实力强大、竞争能力突出、具有世界影响力的综合性跨国出版传媒集团。要继续鼓励和支持有条件的新闻出版企业到境外办报办刊办社办厂办店，鼓励和支持有条件的新闻出版企业以多种方式兼并、收购境外新闻出版企业，扩大我国出版传媒资源。要研究国际不同区域文化市场受众消费心理和市场营销特点，立足欧美等国际主流社会，大力实施本土化战略，提升我国新闻出版竞争力。
　三是提升新闻出版国际传播力。要深入实施“中国出版物国际营销渠道拓展工程”，大力构建包括国际主流营销渠道、海外主要华文书店、重要国际网络书店在内的中国出版物国际立体营销网络，推动更多优秀中国出版产品走向世界。要积极利用海外资金、人才、管理经验整合和巩固海外华文出版物营销网络和渠道。要借助高新技术手段加强内容传播，有效影响国际舆论，展示中国形象、维护文化安全、确保国家利益。要综合运用多种传播载体整合出版、影视、广告等传播渠道，创新“走出去”模式和空间。
　四是扩大新闻出版品牌影响力。要继续实施“中国图书对外推广计划”、“中国原创网络游戏海外推广计划”和“经典中国国际出版工程”等重点工程，“十二五”时期，力争在大众图书、专业图书、教育图书、大众消费类期刊、专业类期刊、学术类期刊等重点领域打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的国际知名品牌。要借鉴国际文化传媒市场运作模式，推动国内名刊名报名著进入欧美主流社会。要进一步加强交流与合作，通过北京国际图书博览会、法兰克福书展、伦敦书展和重要国际书展中国主宾国活动等国际大型展会和文化活动，积极推介中国文化品牌，提高品牌影响力。

　四、合理安排、统筹兼顾切实做好今年下半年各项工作
　抓好10项国家文化骨干出版工程的组织落实，年内推出400种体现国家水准的精品力作
　综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技手段，切实提高群众工作的科学化水平

　下半年，摆在我们面前的工作仍很繁重。我们既要继续推动纪念建党90周年、辛亥革命100周年和西藏和平解放60周年等重大新闻出版活动掀起高潮、形成声势，还要着手进行党的十七届六中全会的主题出版和宣传贯彻工作，推动“十二五”规划各项任务取得成效。面对频繁的全球思想文化交流交融交锋给国内思想文化环境带来的冲击，面对由经济转轨社会转型带来的复杂多变、空前活跃的社会意识，面对中东北非西亚等局部动荡局势对我国社会稳定带来的复杂影响，面对后国际金融危机时代错综复杂经济形势给新闻出版改革发展带来的机遇和挑战，新闻出版工作维护意识形态安全和社会稳定的任务更加艰巨，深化体制机制创新、加强行业管理的任务更加繁重。全行业要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，更好地谋划新闻出版各项工作，为“十二五”时期新闻出版业繁荣发展打造坚实基础。

　（一）认真做好服务大局各项工作
　要继续组织出版纪念建党90周年、纪念辛亥革命100周年和纪念西藏和平解放60周年的出版物，组织出版一批马克思主义中国化、时代化、大众化的通俗读物和弘扬主旋律的精品力作；要切实加快“十二五”时期国家重点出版物出版规划的组织实施，抓好10项国家文化骨干出版工程的组织落实，年内推出400种体现国家水准的精品力作；要组织好第三届“三个一百”优秀原创作品评选活动，组织实施好少数民族新闻出版东风工程，继续做好援藏援疆工作；要以推进传播能力和舆论引导机制建设为重点，加强重大事件主题新闻报道的追踪监测，提高舆论引导的针对性实效性。

　（二）切实加强出版物市场管理
　要始终把查堵政治性非法出版物和有害信息作为“扫黄打非”第一位任务，加大对大中城市出版物市场的专项检查、印刷环节的重点清查和运输物流环节的集中整治，严肃整治文化市场和新闻出版行业秩序，净化社会文化环境；要巩固和扩大整治互联网和手机淫秽色情信息工作成果，进一步加大对涉黄互联网站和手机网站的查处力度，强化日常监管，扫除文化垃圾；要组织实施打击非法报刊专项行动，严肃整治非法报刊和网络报刊，深入追查制售源头，坚决取缔假报刊、假记者站、假记者；要继续加强“扫黄打非”联防协作工程建设，完善情报预警、联合封堵、案件查办、区域协作等工作机制，推进联防协作工程科学化、规范化。

　（三）努力提高版权行政管理水平
　要进一步强化版权行政执法和社会监管，继续做好对重点媒体、视频网站的主动监管和侵权假冒案件的查处工作。落实全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动办公室指示精神，积极组织开展新闻出版（版权）系统表彰活动，对在专项行动中表现突出的集体和个人予以通报表彰。继续大力推进政府软件正版化，力争10月底前完成地方政府软件正版化检查整改任务；进一步加强版权公共服务与管理，推动版权示范城市、示范单位和示范园区建设取得新成效。完善著作权集体管理制度。以《著作权法》实施20周年为契机，加强版权宣传教育培训工作。

　（四）不断加强人才和党建工作
　要认真贯彻落实《深化干部人事制度改革规划纲要》，抓好新闻出版业“十二五”时期人才发展专项规划的组织实施。要进一步深化干部人事制度改革，统筹推进新闻出版系统领导班子和干部队伍建设，加强和改进干部教育管理培训工作。要加快推进重点人才工程、边疆民族地区人才培养计划，加大新型急需人才的培养、引进和使用。要紧密结合创先争优活动，大力推进学习型领导班子和学习型党组织建设，加强理论武装，健全考评督导机制、组织功能强化机制、党群共创联动机制，提高新闻出版系统党建科学化水平；要大力加强各级领导班子作风建设，扭住改革发展不放松，扑下身子抓落实。要按照《新闻出版总署精神文明建设纲要》要求，以行业诚信体系建设为重点，切实推进新闻出版业精神文明建设。要深入贯彻十七届中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，加强党的政治纪律教育，严明新闻出版纪律；要加强新闻出版项目监督检查，健全长效监督检查机制；要加强新闻出版行风建设，切实解决群众反映强烈的突出问题；要加强新闻出版反腐倡廉建设，确保新闻出版业改革发展健康有序进行。要加强廉政文化建设，推动廉政文化产品的创作生产。

　（五）切实抓好群众路线教育和“为民服务”专项活动
　党的十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题。胡锦涛同志在今年省部级主要领导干部社会管理及其创新研讨班的重要讲话中，对做好新形势下党的群众工作提出了新的更高要求。近日，新闻出版总署发出《关于开展群众路线教育和“为民服务”活动的实施意见》，要在全系统组织开展一次群众路线教育活动，切实维护人民群众的基本文化权益。一是要切实加强群众路线的学习教育。要将群众路线教育与全行业正在开展的学习型党组织建设、“三项学习教育”活动、创先争优活动、“为民服务”等活动结合起来，着眼于保障人民群众基本文化权益，增强新闻出版产品的针对性时效性和吸引力感染力，不断满足人民群众多层次多方面多样化精神文化需求。二是要创新群众工作方式方法。要继承和发扬我们党高度重视群众工作的优良传统和政治优势，积极适应新形势下新闻出版群众工作的新特点新变化，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技手段，切实提高群众工作的科学化水平。三是要切实解决群众反映强烈的突出问题。要进一步加强新闻出版（版权）执法和监管；进一步规范教材教辅出版发行秩序；进一步规范新闻报刊采编秩序，严厉打击“假报刊、假记者站、假记者、假新闻”等行为；进一步加强对学术期刊的管理；进一步深入开展行业诚信体系建设；进一步落实对行业协会和社会中介组织的监管，等等，通过着力解决新闻出版领域群众反映强烈的突出问题，加强行风建设，以实际行动巩固党执政的群众基础。
　今年下半年，新闻出版改革发展工作任务重、要求高、责任大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，认真贯彻落实即将召开的党的十七届六中全会精神，以坚定清醒的政治自觉、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，创造性地做好各项工作，继续开创新闻出版改革发展的新局面!

来源：《中国新闻出版报》2011年07月21日

本版责编：江蕾

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