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2010年上半年热点文化事件小结

记者：任志茜

2011-07-26 09:24:54 来源：《中国图书商报》2011-7-22

　“我们有畅销作家，但更多的却是不畅销的作家。他们耗尽心血，熬白头发，用数年乃至数十年的时间苦心创作一部作品，所得版税仅够生存，甚至还不足以生存。”这是年初50作家讨伐百度书中的一句，而这，也让我们思考当下30年未变的稿费税的征收是否做到了税赋公平？

　对于体制外的自由作家，对于那些不受“作家制度”保护而全靠市场生存的作家们来说，800元起征的稿费税成为不能承受之重。

　民意汹涌，求涨声一片
　“个税征收标准终于提高到3500元了，可听起来似乎跟我们写作者没什么关系啊？”玉明如意是中文在线的签约作家，作为刚刚出道的新作家，他觉得自己是这次税改中被漠视的人。
　虽然根据日前修改的《个人所得税法》，从今年9月1日起，个人免缴工资、薪金所得税的标准将由过去每月2000元提高到每月3500元；但是，由于稿酬缴税标准仍然是800元起征，而这个标准已经30年没有变过了，所以，对于依靠稿费为生的他来说，非常失落。“稿费的起征点也应该上调至3500元，否则按照现在的物价水平，很难维持生活。”
　与他有同样想法的人，并不在少数。个税征收标准一出，出版人郑重就在他的微博上大声疾呼，要繁荣文化事业，就一定要降低作者稿费税基和税率，并希望新闻出版总署及人大相关部门提请研究讨论。在他看来，稿费税基至少提到10倍至8000元，税率由20%降至10～15%。这条微博引来一千余条评论和四千余次转发，对于30年没有调整过的稿酬缴税标准，民意汹涌，留言者一致认为稿费起征点早该涨了。
　记者亦同时向出版界策划人和作者们发问，所获也是求涨声一片。出版人沈浩波、方希、李昕，作家孙云晓、那多，以及诸多草根作者们，都一致表示，稿税起征点应该与个税水涨船高，否则将严重打击作者创作积极性。事实是，在当下中国，大量体制外的作者们光指望稿费，无法生存。

　政协委员相关提案未获通过
　民意需要影响立法者。事实上，早在今年两会期间，全国政协委员、作协副主席陈建功和上海市政协委员、上海科学技术出版社医学编辑部副主任李珺就分别提交过相似提案。
　在陈建功当时的提案中，他希望“稿费像工资一样，起征点至2000元”。在他看来，作家写一个作品需要花费很长时间，800元的起征点并不合理。而他也是两年连续提出这一议案。在本报记者近日的采访中，陈建功表示，今年他的提案终于得到国家税务局的答复，但回复满篇都是数据和术语，结论仍然是，800元稿税起征点目前无法提高。陈建功表示，自己需要去请教律师，仔细研究国家税务局回复的理由。
　李珺提案要求修改的，也是《中华人民共和国个人所得税法》中的第二条中第五项“稿酬所得”。她的提案也未能获通过，即便“当时提交提案的时候，媒体做了大幅关注，但得到的答复却令人失望”。其实“提案没有通过的原因很简单，因为国家政策法规需要全国人大表决通过。作为上海市的政协委员，我能做的就是不停呼吁。工资薪酬起征点的提高也是通过旷日持久的呼吁才修改的。”
　让我们回顾一下30年来《中华人民共和国个人所得税法》的制定和修改。1980年9月，《中华人民共和国个人所得税法》公布，稿酬个税起征点为800元。在此期间，我国的工资、薪金个税起征点上调了三次：2006年由800元提为1600元，2008年由1600元提到2000元，2011年由2000元提高到3500元。现行9级超额累进税率改为7级，最低档税率由5%降为3%。而《个人所得税法》规定，“稿酬所得，适用比例税率，税率为20%，并按应纳税额减征30%”。实际税率即为14%。
　但此次在个人所得税提高征税点之后，稿酬个税依旧没有改变。“其实不光是稿费，劳务收入所得税，跟工资薪金一样，都要与时俱进。这与文化市场的繁荣，国家对知识的尊重，其实关系很大”。“也许我们需要不断呼吁。”李珺仍然怀着热情。

　征收稿费税是在“惩罚写作”？
　税赋公平是一个经济学术语，稿费税的征收是否做到了税赋公平？从个人所得税法来看，评论员何三畏认为，从立税原意上来看，我国的法律没有把稿费收入当成一个公民的职业收入。
　“稿费所得”跟“劳动报酬所得”排在一起，共同适用“比例率税”。所谓“劳动报酬”所得跟“工资、薪金”的区别，相关于前者不是正业，而是第二职业。从这里就可以看出，中国税法考虑的作家，是拿着国家工资写作的“专业作家”，稿费和版权收入，于他们当然是“第二份”收入，即“劳动报酬所得”，相当于通常所说的“兼职”所得。
　但对于体制外的自由作家，对于那些不受“作家制度”保护而全靠市场生存的作家们来说，何三畏认为，稿费税对这个职业实施了抑制而不是鼓励。他认为，它会有效地打击写作者的信心，使作者不敢把写作树为职志。而稿费税乃至低稿费带来的约稿压力，让出版人李珺深有同感。“越来越多优秀的作者不愿意写作。”
　实际上，在整个出版业，除了稿费税，其他税率也都大大超过欧美等出版大国。这对于出版业的发展来说，不仅未鼓励，还是一种阻碍。

　60年的著作稿酬变迁
　这里有一个著名的作家刘绍棠的例子，1950年代，他的短篇小说集《山楂村的歌声》的稿酬当时买了一套北京的小四合院。这是如今的超级畅销书作家才能有的待遇。
　实际上，不光是大作家，同期1954年某作者出版一部20万字的著作稿，印数2万册，这位作者获得的稿酬相当于一位一级教授2年的薪水，相当于172名此类大学生月薪之和。而这也基本是我国60年来稿酬的峰顶。
　但到了1960年10月，中央批转了《文化部党组、中国作家协会党组关于废除版税制彻底改革稿酬制度的请示报告》，废除了版税制，即没有了定额稿酬和印数稿酬，实行一次性的稿酬。对于完全靠稿酬生活的作家实行工资制，稿费变成了生活补助和激励创作的一种因素。
　从1961年到1966年5月，除三年自然灾害恢复阶段后期一度恢复了印数稿酬之外，稿酬的总体趋势是一降再降，到“文革”前夕，稿酬已成为一种鼓励性的象征。
　“文革”结束后，出版工作得到拨乱反正，稿酬制度也随之走向正常化。1977年10月12日，国家出版事业管理局发出《关于试行新闻出版稿酬及补贴办法的通知》，使废除了11年之久的稿酬制度重新得到恢复。
　1980年5月24日，国家出版事业管理局根据邓小平讲话精神，以及知识界、文化界的批评意见和建议，制定了《关于书籍稿酬的暂行规定》，基本稿酬上调，同时恢复印数稿酬。该规定基本恢复到“文革”前的水平，于同年7月1日起实行。此后的十多年间，付酬方式是基本稿酬加印数稿酬制。
　1984年10月，文化部出版局对1980年的稿酬规定进行了调整，修订了《书籍稿酬试行规定》，提高了基本稿酬和印数稿酬。
　改革开放以来，付酬水平趋于稳定，但在1995年之后，略呈下降趋势。文字稿酬表面上数字不断增大，但增长的幅度小于物价增长的幅度，造成文字稿酬的购买力暗地下滑，目前的文字稿酬标准有待提高。

来源：《中国图书商报》2011-7-22

本版责编：江蕾

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