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建设新闻出版强国的战略思考和措施（中国人民大学出版社社长贺耀敏）

贺耀敏(中国人民大学校长助理、中国人民大学出版社社长)

2010-05-13 16:09:48 来源：《中国新闻出版报》2010-05-11

中国人民大学出版社社长贺耀敏

　改革开放30多年以来，特别是党的十六大以来，我国新闻出版业取得了举世瞩目的快速发展和显著成就，多种媒体都呈现出前所未有的繁荣发展局面，新闻出版业从多个方面促进着经济、政治、社会和文化的进步与发展，我国已经成为名副其实的新闻出版大国。201O年全国新闻出版工作会议明确提出：“站在新的历史起点上，我们必须瞄准世界新闻出版强国，将今后10年我国新闻出版工作的主攻方向和新闻出版业的发展目标确定为：向新闻出版强国迈进!”由此可见，推动我国从新闻出版大国向新闻出版强国迈进，已经成为今后一段时期内我国文化建设的重大战略任务之一。

　我国已经建设成为新闻出版大国
　我国新闻出版业的繁荣与发展，离不开改革开放和现代化建设事业的繁荣与发展。改革开放30多年来，我国新闻出版业取得了巨大的发展和显著的成就，使我国在不太长的时间内迅速成长为世界新闻出版大国，并为我国在今后1O年建设新闻出版强国奠定了坚实的基础。
　我国新闻出版业已经成为国民经济的重要组成部分，我国已经进入世界出版大国的行列。这是一个基本判断，没有这个判断就会丧失建设新闻出版强国的信心和决心。
　1.整体新闻出版实力明显增强，产业规模不断扩大，发展质量和速度好于并快于其他国民经济重要部门。据有关统计数据显示，截至2009年年底，我国拥有图书出版单位580家，音像出版单位378家，网络出版企业195家，报纸1943种，期刊9549种；全国共有国有、民营、外资、合资发行企业12万余家，网点16.1万个。我国日报年出版总量达到440亿份，出版规模已连续9年位居世界首位，成为世界发行总量最大的报业市场；图书出版品种27.57万种，销售额1456亿元，仅次于美国；印刷复制业有企业18万余家，总产值达到5746亿元，位居世界第三位；数字出版总产值达到750亿元，年增长50％以上；新闻出版业总产值首次突破1万亿元。这些数据都显示出新闻出版业较好地满足了国家和人民群众的文化生活的需要，我国已经成为名副其实的世界出版大国。
　2.出版产业结构不断优化，产业升级逐步功口快，产业体系日趋完善，成为推动我国转变发展方式的重要部门之一。目前我国已基本形成了以图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、网络和数字出版等六大新闻出版媒体为主，包括出版、印刷、复制、发行、教育、科研、出版物资供应、版权贸易和代理、出版物进出口等多个门类较为完整的产业体系。电子出版、网络和数字出版增长势头强劲，发展前景看好。印刷、发行、出版策划、内容提供等服务领域已经形成了多种所有制和多种组织形式共同发展的新格局。在一些城市和地区初步形成了新闻出版业包括出版、印刷、物流和动漫的生产基地，这些产业集群的蓬勃发展正改变着一些地方的产业结构和发展方式。
　3.科学技术在新闻出版业中的应用规模不断扩大，应用水平不断提高，正在改变着传统出版的面貌。新闻出版业最适合以计算机技术、网络技术等为标志的新的科学技术革命。近十几年来，新闻出版业与新科技成果的融合日益紧密，从技术装备上看，我国新闻出版业正在走向光与电的时代，新技术、新装备在我国出版业广泛应用；从出版载体形式上看，我国新闻出版业与世界新闻出版业的距离进一步缩小。据不完全统计，截至2008年年底，中国580家图书出版社中已有90％开展了电子图书出版业务，电子书发行总量超过3000万册，收入达3亿元，同比增长50％。数字出版、网络游戏、手机彩铃、手机游戏、手机动漫等新的新闻出版业态大量涌现，2009年中国数字出版总产值已超过750亿元。
　4.新闻出版业整体改革不断深入，新闻出版单位转企改制取得突破性进展，重塑了新闻出版的市场主体，出版活力进一步焕发出来。截至2009年年底，国内已经组建了29家出版传媒集团公司，80％以上的图书出版社完成转企改制或进入转制程序，1000多家报刊出版单位走上了市场，30个省级新华书店系统完成了转企改制，新闻出版行业上市公司达39家。新闻出版业的格局正在发生深刻变革，跨行业、跨媒介、跨地区的联合、兼并、重组方兴未艾，一些优质新闻出版企业通过上市等资本运营手段赢得了跨越式发展。
　我国新闻出版业的发展成就有目共睹，但是我们也应看到我国新闻出版业与世界发达的新闻出版强国相比，还存在很大差距，还有很漫长的一段道路要走。正如柳斌杰署长所说：“与世界强国相比，无论发展规模、发展格局，还是发展方式、发展质量，都存在着很大的差距。”
　这种差距集中表现为：一是新闻出版业整体规模偏小，产值偏低，不仅与人民群众日益增长的物质文化需要存在差距，而且其产值和规模也没有发展到成为国民经济重要行业的程度。二是新闻出版企业普遍缺乏核心竞争力，产品创新不足，低水平重复严重，导致大量新闻出版产品生命周期短暂，难以流传下去和传播开来，新闻出版企业经营意识不强。三是新闻出版产业的集中度偏低，长期形成的新闻出版条块分割结构和行政化管理体制，不仅导致了新闻出版资源配置严重不合理，而且加剧了新闻出版业的行业封锁和地方封锁。四是新闻出版业整体技术含量和创新能力偏低，与高新科技成果的融合步伐比较缓慢，我国新闻出版业目前仍处于粗放型增长中，尚未探索出一条集约型增长的发展道路。

　今后10年是建设新闻出版强国的重要战略机遇期
　确定我国今后10年新闻出版业的战略目标是建设世界新闻出版强国，不仅有必要性，而且有可能性。认真分析我国今后10年各个领域和各个方面的发展趋势，深入探讨世界新闻出版业发展的规律，我们有充分理由相信，我国用10年左右的时间发展成为新闻出版强国的目标是一定能够实现的。
　我国社会经济的迅速崛起和我国国际地位的显著提升，为建设新闻出版强国提供了坚实的物质基础和强大的国力支撑。纵观世界新闻出版业发展史，我们可以清楚地看到，一国新闻出版业的发展从根本上取决于该国社会经济的发展程度和水平，没有强大的社会经济作为物质基础和力量支撑，就不可能有发达的新闻出版业。在过去的30多年中，我国社会生产力和综合国力迈上了新的台阶，以2009年为例，尽管遭遇了严重的金融危机的冲击，我国国民经济仍取得了显著成就：国内生产总值达33.5万亿元，经济总量上升为世界第三；进出口总额达22072亿美元，超过德国跃居世界第一；外汇储备达23992亿美元，位居世界第一。分析未来二三十年的中国经济发展，国内外绝大多数经济学家都持积极乐观的观点，更有论者认为期间中国将成为世界第一大经济体。这样的社会经济发展，必将极大的推动和支持新闻出版业的快速发展。
　中华民族几千年来创造的优秀文化成果和新中国成立以来特别是改革开放以来创造的丰富的当代中国文化内容，是我国建设新闻出版强国的内容保障和支撑。新闻出版业从本质上讲是内容产业，是知识生产和知识创新的产业，是对有价值和优秀的文化内容进行搜集、选择、创造和转换的活动。优质而丰富的出版内容是新闻出版业赖以生存和发展的核心要素，是建设新闻出版强国最重要的核心竞争力。中国文化包括中国传统优秀文化和当代丰富的文化内容的价值，越来越多地得到中国人民和世界各国人民的认可，对中国文化内容认识的这种深刻转变，为我国新闻出版业的大发展准备了良好的基础和土壤。我国广大人民群众在物质生活水平提高的同时，对文化的需求越来越强烈，这既来自于外部的倡导，也来自于自身的发展需求和心灵需求。从国际视野看，中国近几十年的快速发展更是引起了的广泛关注，人们纷纷探索中国发展的奥秘所在，“中国热”持续升温。
　科学技术与新闻出版业日益紧密的融合是提升新闻出版业整体素质和水平，增强传播力、影响力和产业实力，打造新闻出版强国的第一推动力。新闻出版产业是知识密集、科技含量高的集约型产业。它既是科技进步的产物，又在科技进步中发挥巨大作用，运用先进技术改造传统新闻出版生产方式和基础设施，构建覆盖广泛、技术先进的新闻出版传播渠道，才是现阶段新闻出版业发展的必由之路。有人将在网络出版和数字出版看做是继造纸术、印刷术之后的第三次出版革命。我国科学技术的发展特别是数字技术、互联网技术的发展日新月异，科学技术向新闻出版领域的渗透日益明显；贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，为新闻出版产业与科学技术的融合创造了空前有利的条件。科学技术是第一生产力深入人心，必将是建设新闻出版强国的第一推动力。
　新闻出版企业是建设新闻出版强国的主力军，新闻出版体制改革的不断深入，为组建一批规模宏大、力量雄厚、竞争力强的新闻出版集团创造了条件，为发展一批机制灵活、成长性好、创新能力强劲的新闻出版企业创造了条件。建设新闻出版强国，关键一环是要按照现代企业制度的要求，培养和建设一批规模层次分明、组织形式多样、具有核心竞争力的市场主体。事实上，新闻出版业原有的具有计划经济体制特点的管理方式、运行模式和发展方式正在逐步转变，一大批适应市场经济体制要求、具有市场竞争能力的新闻出版企业快速成长，我国新闻出版改革已进入培育市场主体、战略投资者的阶段，提高新闻出版产业和资本集中度，整合新闻出版资源，调整新闻出版结构，做强新闻出版主业，已经成为新闻出版业改革的共识。数据显示，2009年中国出版集团等14家出版集团经营业绩全线飘红，并在调整结构、多元经营、跨行业重组兼并等方面也取得了新的突破。
　新闻出版人才队伍的规模、结构和质量直接决定着新闻图书出版业的发展水平和发展状况，培养和造就一大批创新性人才是建设新闻出版强国的重要支柱。新闻出版业作为一种知识产业，对从业人员的知识要求高；新闻出版业面临科技革命的现实冲击，对创新性人才的需求强烈。人才特别是创新性人才是新闻出版业成败的关键，人是知识的载体、使用者、传播者、创造者，是出版产业生产力中最活跃的因素。建设新闻出版强国，全面提升我国出版产业的国际地位，就必须优化和调整我国新闻出版业现有的人力资源，吸引更多有思想、有抱负、有干劲的人才进入新闻出版行业，培养和造就一大批创新性人才和领军人才，使新闻出版业的人力资源释放出巨大的凝聚力和创造力。目前，新闻出版业越来越成为吸引人才、汇聚人才、成就人才的行业。
　建设创新型国家是我国政府的战略目标，为新闻出版业营造良好的发展环境，大力支持和引导新闻出版业健康发展，是建设新闻出版强国的政策保障。在经济全球化快速发展的时代，文化越来越成为一个民族、一个国家凝聚力和创造力的源泉，越来越成为国与国之间竞争和国家综合国力较量的重要组成部分。胡锦涛总书记在第八次文代会、第七次作代会上的讲话中指出：“如何找准我国文化发展的方位，创造民族文化的新辉煌，增强我国文化的国际竞争力，提升国家软实力，是摆在我们面前的一个重大现实课题。"新闻出版业的发展离不开政府的正确引导和大力支持，建设新闻出版强国是增强我国文化国际竞争力、提升国家软实力的重要组成部分。未来10年政府的大力支持和引导，将为建设新闻出版强国提供有力的政策保障。

　建设新闻出版强国的战略措施
　抓住未来10年建设新闻出版强国的战略机遇期，形成新闻出版繁荣发展的局面，建设新闻出版强国，是一件十分艰巨的历史任务。为此，应该扎扎实实地做好建设新闻出版强国的发展规划，脚踏实地地干好建设新闻出版强国的各项工作，坚持不懈地实施有关战略措施。
　坚持不懈地实施新闻出版产业振兴发展战略。通过国家投资、政府扶持、社会各界积极参与等战略措施，全面振兴和发展新闻出版业，使之真正成为我国国民经济的重要支柱行业之一，提升我国新闻出版的国际竞争力和国家软实力。由于新闻出版业所具有的意识形态性质和产业性质双重属性，建设新闻出版强国首先必须有国家层面的发展战略，必须有政府的积极支持和介入。国家应该从战略上发展新闻出版业，用国家投资的方式建设一批重大的新闻出版文化工程。出台相关政策措施，鼓励和支持中国内容、中国风格、中国气派的文化出版物的出版。其次要积极鼓励和扶持各种社会力量参与到新闻出版产业之中，促进新闻出版业的繁荣发展，共同促进新闻出版强国的建设进程。要通过进一步解放思想，大胆探索，走出一条中国式的新闻出版发展道路，不能以强调新闻出版产业的特殊性和工作环节的特殊性，把各种积极因素和有利因素排斥在外。
　坚持不懈地实施新闻出版产业聚集与整合战略。以市场机制为手段，以政府推动为引导，以做强做大为目的，打造代表中国新闻出版水准、具有相当竞争实力的新闻出版业“航空母舰”。从世界范围来看，大型化、集团化是新闻出版业发展的重要趋势和特征。建设世界出版强国，要以提高出版产业集约化程度为重点，优化出版资源配置，加大行业兼并重组力度，打破地区和行业限制，实现跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制发展。推进出版企业股份制改造，全力打造中国出版传媒“航空母舰”，革除计划经济体制下形成的分散布局、僵化模式和落后业态等弊端，扶持和培育优质的名牌出版企业，全面提升我国出版企业的国际竞争力和市场影响力。最近中宣部、财政部等九部委联合制定的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》的发布，对新闻出版企业做强做大是一个极大的推动。
　坚持不懈地实施新闻出版产业提升核心竞争力战略。以最大限度地满足人民群众的文化生活需要和争取世界新闻出版市场为目标，优化新闻出版资源配置，确立“出精品，创名牌”新闻出版精品意识和品牌战略。我国新闻出版业必须改变长期坚持的均衡发展模式，改变由政府按计划配置资源、均衡布局的传统做法，进一步优化新闻出版资源配置，提升新闻出版的核心竞争力。要按照市场经济的要求，大力推进新闻出版产业聚集，促进形成若干具有世界影响的新闻出版产业基地；要按照现代企业制度的要求，大力倡导效率优先的原则，既要坚持出版产业政策区域化，又要坚持区域政策的出版产业化；要坚持“出精品，创品牌”的企业发展之路，营造品牌孕育和成长的良好环境，引导新闻出版企业变产品经营为品牌经营；要强化“走出去”战略，明确新闻出版国际发展思路与措施，提升中国新闻出版业的国际地位和话语权，缩小与世界新闻出版强国的差距。
　坚持不懈地实施新闻出版产业向科技进军战略。加大科学技术在新闻出版业中的广泛运用，提高新闻出版产品的科技含量，满足社会各界特别是广大青年读者的需要。随着信息、网络技术的高速发展，互联网和数字化技术的应用已深入出版业的各个环节，使出版业的产品形态、运作方式和流通渠道发生了深刻变化。以高科技为主要手段和特征的现代内容产业迅速产生和壮大，成为不可逆转的产业发展趋势。在这种形势下，新闻出版业必须对内容资源进行全方位与深层次的开发利用，形成各种传媒形式与优质内容资源紧密结合发展的新格局。尤其要加大对新闻出版科技研发的投入，用高新科技手段装备新闻出版业，促进新闻出版业的技术变革。对高新科学技术的漠视和拒绝，都将免不了被快速发展的新闻出版业淘汰的命运。
　坚持不懈地实施新闻出版产业人才发展战略。重视新闻出版人力资源培养、开发和使用，确立人才资源是第一资源的思想，培养一批政治觉悟高、业务能力强、市场意识广、创新后劲足的人才队伍。人才资源和人才队伍始终是新闻出版业竞争制胜的法宝，是新闻出版业繁荣发展的核心资源，优秀的人才资源是新闻出版企业保持核心竞争力的持久动力。我国新闻出版业繁荣发展的最大制约性因素就是人才匮乏，既缺乏熟悉现代新闻出版业发展趋势、善于组织领导企业开拓创新的优秀企业家和经营管理人才队伍，也缺乏新闻出版政治意识、专业素质和市场意识强的优秀专门人才队伍。从某种意义上说，新闻出版业的领军人物严重不足是制约当前新闻出版业发展的关键，我们要学习默多克，没有这样的领军人物和企业家，就没有世界上最大的跨国媒体集团—_新闻集团。
　坚持不懈地实施新闻出版产业体制改革创新战略。体制改革的深化和管理的现代化是打造世界出版强国的重要途径，新闻出版业要进一步推进体制改革、制度创新和管理创新，以适应出版大国向出版强国转变的需要。积极探索一条适合中国实际的新闻出版体制和现代化管理制度是建设世界出版强国的重要保障。要勇于学习和借鉴世界新闻出版强国在体制和管理上的积极经验与做法，加快新闻出版体制改革和管理创新的步伐。通过产权制度的改革和创新，改变我国新闻出版业政企不分的局面，明晰国有新闻出版企业产权，并通过建立现代企业制度，提高国有产权的经营效率；通过企业经营制度改革与创新，建立健全符合现代企业制度和国际惯例要求的激励机制、约束机制和企业文化，探索建立适合自身的商业模式和赢利模式；通过管理制度改革与创新，提升企业的发展能力，不仅要增强在国内市场竞争中的竞争力和生命力，还要增强在国际市场的竞争力和影响力。
　当前整个世界的新闻出版业都面临着重大的技术创新和制度创新，这种形势为我国新闻出版业实现跨越式发展、建设新闻出版强国创造了难得的历史机遇。世界大量产业发展的经验表明，后发展国家和后发展产业，都有可能实现跨越式发展，中国的新闻出版业也一定能够实现跨越式发展，并将我国建设成为世界新闻出版强国。

来源：《中国新闻出版报》2010-05-11

本版责编：江蕾

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