去年春天，法国、德国、意大利和波兰四国文化部长联合呼吁“正视电子书的不合理待遇”。事实上，它隐含的话语是——电子书是书但未得到书的公平待遇。关于欧盟的电子书的市场发展及其遇到的挑战，真相是怎样的呢？

　　去年春天的四国部长级宣言中，法国、德国、意大利和波兰的文化部长联合呼吁“正视电子书的不合理待遇”。事实上，它传达了这样一种呼声——“电子书也是书”：

　　“不管是数字版还是印刷版，内容使之成为一本书，这无关读者如何获取，也无关‘书’所呈现的形式。”

　　对此，欧盟尽职开展了调查，欧洲议会的“内部研究部门和智囊团”欧洲议会研究服务中心的报告《电子书：发展中的市场和新挑战》就是调查的成果之一。这份报告与即将要复议的欧洲电子书增值税的意义不谋而合。

　　1、欧盟的电子书市场近几年才开始起飞，2014年时只占欧盟主要图书市场总量的1.6%。

　　2、这份简报对欧盟所处的数字困境给出了一个简要而深刻的解释：现在已越来越难以把图书出版（和阅读）与相近的内容和媒体行业区分开来。出版业传统玩家和新入局者所采用的商业策略在不断变化。“图书”现在有了多种格式，以及融合元素，可以通过交互阅读体验与读者互动，因此“照常营业”已经不可能了。

　　3、老的线性供应链已成为一个全球性网络，拥有有竞争力的分销渠道和零售网点。数字内容不仅可以通过越来越多的媒体平台获取，还可以通过各种便携式设备（电子阅读器），例如iPad、Kindle、Nook或Kobo等设备进行下载。

　　4、更重要的是，电子书使绝版书成为过去时。在此背景下，这个行业面临着很多机遇和挑战。一方面，数字化降低了生产和分销成本，提高了速度和效率；另一方面，去物质化影响着整个产业，改变着行业内利益相关者的角色和相对重要性（例如这给实体书店等零售商增加了风险）。

　　5、关于图书固定定价（这一制度已有150余年的历史），报告指出：图书业发达的大部分国家都采用了固定书价制度，法国在2011年时就把固定书价制延伸到了电子书上。欧盟委员会对电子书的立场是，它们被归为数码产品的税收类目，而不是图书类目，因此在多数欧盟国家，电子书的税率相当高。

　　6、今年开春，欧盟成员国也开始反思数字图书的地位。其实说得更直白一些，电子书只是让图书穿上了数字化的外衣！很多人可能会说，关乎成败的真正因素是电子书的获取和用户。出版商需要读者，不管是传统的社会还是数字化的社会，都需要读者。

　　7、相对于印刷书籍，电子书无法享受低增值税税率，因为它们被归类为“软件”。整个欧盟印刷书籍的平均增值税税率为7.6％，电子书相应比率却维持在19.9％，处于不利地位。欧盟委员会已经开始对增值税制度反思，包括考虑采取降低增值税税率的措施，结论将在2016年底公布。

　　8、增值税问题上。报告指出一些大型数字公司（编注：影射亚马逊，其总部设在卢森堡）通过非常复杂的税务部署重组公司结构，比如把公司总部设在有企业所得税优惠政策的欧盟成员国，相较其他公司来说就会获得竞争性优势。

　　欧洲议会（EP）称，目前欧盟适用的电子书增值税税率是现行法制的缺陷。欧洲议会建议，允许成员国暂时对涉及文化内容的数字服务采用低增值税税率。在2015年5月份的全会辩论上，数字议程委员安德鲁斯·安西普指出，“委员会已经着手修整增值税制度，包括有望采用低增值税税率。”

来源：《百道网》2016年03月08日