事业乎，企业乎，改革乎 - 大学出版社体制改革

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事业乎，企业乎，改革乎

董晋骞（辽宁大学出版社社长兼总编辑）

2006-08-08 11:23:46 来源：《中国图书商报》2006.08.04 教育出版第2版

　在文化体制改革的大背景下，我校党委、主管校长认真学习了中共中央、国务院的《关于深化文化体制改革的若干意见》和全国文化体制改革工作会议精神，多次开会专门研究出版单位的改革发展问题。经过学习和讨论，我们认为大学出版社不改革不行，改革晚了也不行。２００５年辽宁大学党委决定在我社进行人事干部体制改革试点，运用公开招聘、公平竞争的方式在国内招聘出版社的社长（总编），经过严格的笔试、答辩、群众评议、投票，于２００５年１月新社长（总编）正式上任，并很快组成新一届社委会。一年多以来新的领导班子通过调整政策、加强管理，调动了广大职工的积极性，经营状况也开始好转。目前我们社正在进行“四大工程”：实行选题项目制；引入企业的运作方式；营销部的改革要打破大锅饭；提高图书质量。基于这样的背景，我对于大学社改制有如下五点看法：
　一、不宜搞“一刀切”，应更加科学、理性地理解和实践“改制”。大学社有大学社的特点。我以为，将企业分为“事业”“企业”两类的这种话语方式是否有计划经济体制下的思维方式的味道。计划经济最根本的方式就是二元对立，在当今如果还用这种方式来“一刀切”地用于目前的改制，可能会人为造成对立，产生不必要的问题。其实大学社的性质从一开始就是事业单位企业管理，现在要将其限定为事业或者企业性质，这是一种简单化的划分，难以解决目前大学出版社所面临的问题。今天再谈改革，应该更成熟、更理性，我们要做的，不是二十年前的承包、目标管理什么的。目前我们要以科学发展观来指导改制，就是效益兼顾公平，以建立和谐社会为目的。具体说来就是从每个大学社的实际出发来改，而最有发言权的就是工作在一线的实践家们。一刀切肯定不行的，因为全国上百家大学社差别很大，用某一家社的模式套在所有社的身上就会出问题。
　二、应该看到现在大学社改制存在两大困难。困难之一：与一般出版社相比，大学社在税收、工商等各方面得到的待遇不公平。例如必须交两个“所得税”的问题是当前热点、难点、重点，也是改革的突破点，不突破就没有希望。困难之二：大多高校出版社面临人员变化，混岗问题，要改制就要解决“人”向何处去的问题，这需要主办单位的支持，而主办单位的上级是国家教育部，所以在改革的大政策上，还要求教育部能拿出一个从实际出发，真正解决问题的具体实施方案和扶植政策。这个问题是个别学校根本解决不了的，因为它涉及到学校与出版社的基本关系。
　三、如何顺利进行改制？处理好学校与出版社的关系是一个关键。在我看来，学校与出版社应该是多层次的关系：从职能上说，是整体与部分的关系；从人事上说，是各部门之间相互配合相互协调的关系；从利益上说，是互助双赢的关系；从效益上说，是优势互补的关系，学校出了科研成果，社里也能够实现两个效益的双丰收；从资产上说，是股东与员工的关系，特别是在处理这个关系方面，我建议成立一个类似于“学校资产管理委员会”的机构，作为学校资产代表人和出版社的控股单位。
　四、出版为教学科研服务是大学社建社的根本。具体而言，高校出版社具有两个根本职能：一是像一般出版社一样，是一个以图书传媒为载体的文化单位；二就是作为高校机构的重要组成部分，担负着为高等教育服务的职能。这两个基本职能既是高校出版社的基本特点，也是基本规律，其他一切规律特征都是建立在这两个重要规律之上的。因此改制也要围绕大学的教学科研进行，因为离开了这两个重要规律，大学社就不是大学社，跟一般出版社竞争也会没有特色和优势。
　五、改革的关键在于体制的创新，而体制既然要创新就不要画框子，只要两个效益好，只要职工满意，就是好的体制。不能把企业化奉若神明，好像事业就是公益性的、不赚钱的，关键还是要看目的。目前大学社改制可以说没有现成的模式照搬，如何改，我们只能以“三效”——效益、效果、效率——为衡量标准，以“三公”——公开、公平、公正——为操作基本原则。比如“老人老办法，新人新办法”的这个提法，具体到大学社、我们的社，在我看来，还是欠具体、欠明确的。如果意思是从实际出发，让广大的改革参与者、出版社员工基本满意，那就是完全对的。但是，任何事情都有一个基本导向、基本思路的问题。因此，任何办法都应体现改革，能够促进生产力的发展，调动广大员工积极性，有利于文化事业发展的大方向。而不能照抄照搬、简单化，抹杀广大员工的积极性，甚至把人都改跑了，把实力（财力）改没了，把出版社的根本（文化积累、特色积淀、人才储备）折腾没了。
　大学社的改制只能成功，不能失败。因为全国的大学社都是自负盈亏、独立核算，如果失败就倒闭了。如果我们能够集思广益、群策群力，改制就不可能有大的失误。辽大社有一大批水平高、素质高的编辑队伍，这是我们在改革过程中最可依靠的力量，因此我们对于改制还是充满了信心的。

来源：《中国图书商报》2006.08.04 教育出版第2版

本版责编：江蕾

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