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如何建立教材出版发行机制
潘凤亮
2003-02-10 14:44:40  来源: 
 
 日前闭幕的全国新闻出版局长会议确定了今年的重点工作,中小学教材出版发行体制改革是重中之重,《中小学教材出版发行招标管理办法》正在抓紧制定。
 此前,教材出版的垄断局面已经有所改观,各省市区和一些大学的出版社都开始参与到教材编写出版的竞争中来,迅速打开了一个“百花齐放”的新局面,对于促进教育体制改革和活跃教学环境起到了积极作用。但是,出版机制的优化和资源重组应该进一步深入,更为开放地引入竞争,将教材编写和出版真正纳入市场的环节中去。
 教材出版采用招标的方式虽然有利于在市场竞争中“优胜劣汰”,但中标单位的出版发行专有权并不利于打破垄断,这样并不能有效地把经营成本、发行费用和教材价格大幅度地降下来。而另一方面,教材出版发行经销商一直是在“牟取暴利”,安徽、重庆、福建三省市2002年进行了发行招标试点工作,安徽省黑白课本的发行折扣由30%降至29.7%,彩色课本的发行折扣由28%降至27.7%,仅仅这0.3个百分点就使安徽省新华书店减少了220万元收入。但降价平摊到每本教材上不过几分钱而已,教材的使用者尚未从中受益。在实行招标制以后,中小学教材未必就能有实质性的降价。
 因此,引入竞争机制不仅仅要在教材发行之前,更要在发行的整个过程中加以贯彻。如果只是采用招标,然后就一味大力保护中标者的专有权,是不可能从根本上打破垄断的,不会有教材出版发行局面的彻底改观。而这项改革真正落到实处,只能以每本教材的价格明显下降使广大学生切实受益为标志。

摘自:《中国教育报》2003年1月31日
本版责编:江蕾
 
 
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