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深化改革促进高校出版业的更大发展－－邬书林在高校出版体制改革试点工作会议上的讲话

邬书林

2007-06-06 09:16:35 来源：《中国出版》2007.5

　一、充分认识推进高校出版体制改革的重要意义
　高校出版社是我国出版业中的重要组成部分，高校出版体制改革是我国出版发行体制改革的重要方面，高校出版体制改革成效如何对整个出版发行体制改革有重要的影响。
　1．高校出版社是我国出版业中的重要组成部分。
　改革开放20多年来，高校出版社已经发展成为我国出版业中一支朝气蓬勃的生力军。从出版社数量看，我国高校出版社从2家发展到现在的105家，占到我国570多家出版单位的近五分之一。从出版产值看，2004年高校出版社的总产值已达到60亿元，占全国出版业的13．5％；销售收入达51．1亿元，占全国出版业的18．3％；在全国销售收入前50名的出版社中，有高校出版社9家；前1O名的出版社中，有高校出版社3家。2006年在京出版社销售收入超2亿元的16家出版社中，有高校出版社5家，占31．25％。从出版队伍看，高校出版社成长起了一大批懂经营、善管理的出版人才。从内容创新角度看，高校出版社不仅出版了一大批服务高校教学的教材，解决了我国高校教材出版难问题，还出版了一大批反映当代中国思想创新、科学发现、技术进步的专业学术著作，在扩大对外交流合作方面也做出了重要贡献。在充分肯定高校出版工作取得巨大成绩和长足发展的同时也要看到，受现有体制机制的束缚和制约，高校出版社也存在着一些困难和问题，尤其是发展后劲不足，进一步做大做强将会面临更多的困难。解决这些困难和问题，必须解放思想，真抓实干，推动高校出版社深化改革。
　2．高校出版体制改革是中央交给我们的重要任务。深化文化体制改革是中央作出的重大决策，是出版发行领域当前面临的重要任务。党的十六大明确提出了文化体制改革的奋斗目标和重大任务，党的十六届三中、四中、五中、六中全会进一步提出了文化体制改革的总体要求、基本原则、工作重点和方针政策。中央十分重视文化体制改革工作，在2003年启动试点工作的基础上，于2005年底颁发了《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》。2006年3月，中央又召开了全国深化文化体制改革工作会议。中共中央政治局常委李长春同志在会上指出：
　“深化文化体制改革，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，继经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革、卫生体制改革之后作出的又一项关系全局的重大决策。”2006年7月，新闻出版总署印发《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》。2006年底，中央文化体制改革工作领导小组会议决定，教育部和新闻出版总署具体负责高校出版体制改革试点工作。今年3月，教育部、新闻出版总署印发了《关于高等学校出版体制改革工作实施方案》，明确了当前高校出版体制改革工作的原则、目标、任务和具体措施。作为整个出版发行体制改革的重要组成部分，高校出版体制改革既有复杂性、艰巨性的特点，又面临着难得的机遇和有利条件。必须按照中央关于文化体制改革工作的一系列重要方针政策，进一步坚定改革的信念，增强改革的信心，扎实有效地把这项工作推向深入。
　3．推进高校出版体制改革已经具备良好的条件和基础。
　20多年来，我国高校出版社的影响日益扩大，事业、产业不断壮大，一条关键的经验在于坚持改革，不断探索创新。我国高校出版社大多数是改革开放后建立的，在建社之初就注意借鉴经济和其他领域的经验，注意用改革促进发展。从党的十四大开始，一批高校出版社充分发挥依托高校办出版社的优势，研究借鉴国外著名大学出版社发展的经验，重视经营管理，积极推进高校出版社的改革和发展，努力探索适合我国高校出版事业发展的管理体制和运行机制。特别是近年来，一些高校的出版社适应新形势，积极探索建立符合社会主义市场经济规律和社会主义精神文明建设要求的高校出版管理体制，取得了一定的经验。目前，我们首批1 8家进行试点的出版社大多数运行较好，发展态势喜人。总的看，高校出版社转企改制和体制机制改革已具备相当的基础，高校出版社大多数员工已按新的。用工制度运行，“三险两金”已经建立和缴纳，这方面的负担较轻。随着我国经济和社会发展逐步转型并建立在创新基础之上，随着我国高等教育的快速发展，随着科研、教学和生产技术的进步，高校出版社的繁荣发展具备了更丰富的内容资源和重要条件。我们完全有条件、有能力，通过深化改革、创新体制机制，促进高校出版业又好又快地发展。

　二、加大力度，加快进度，深化改革，推进高校出版业取得更大发展
　高校出版社在整个出版业中举足轻重的地位，决定着高校出版体制改革对推动整个出版发行体制改革具有重要意义。深化高校出版体制改革既是中央的要求，也是行业自身发展的要求。只有通过深化改革，才能突破制约出版业发展的体制性、机制性障碍，进一步解放和发展出版生产力，推动高校出版业取得更大发展。高校出版体制改革与一般出版社的改革相比，既有共性，又有特殊性；既要遵循一般出版社改革的普遍规律，又要解决改革发展面临的特殊问题。要研究借鉴一般出版社改革的经验，认真学习和研究国外著名大学出版社的经验，从我国高校出版社的实际情况出发，深化高校出版体制改革。为此要特别注意抓好以下几点。
　1．认真学习贯彻中央有关文件精神，增强加快高校出版体制改革的自觉性。
　要进一步学习党的十六大以来中央关于文化体制改革的一系列重要方针政策，学习《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，深刻领会中央关于文化体制改革的精神实质，切实把思想和行动都统一到中央的战略部署上来，不断增强改革的自觉性、坚定性和主动性。要通过学习，充分认识到深化出版发行体制改革，是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的需要，是推动新闻出版业繁荣发展、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，是增强我国综合国力、维护国家文化战略安全的需要，是推动中华文化走向世界的需要。要把转变观念、提高认识贯穿于高校出版社改革发展的全过程，高举改革的旗帜，坚定不移地走改革之路，发扬与时俱进、敢为人先的进取精神，看准一项就扎扎实实地推进一项改革措施，以改革的观念研究新的问题，以改革的措施开创发展的新局面。
　2．明确高校出版体制改革的指导思想、原则要求和目标任务。
　高校出版体制改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，解放和发展出版生产力，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一，促进高校出版业的全面繁荣和快速发展。
　高校出版体制改革要有利于高等教育事业的发展；有利于促进高校学科建设和人才队伍的培养；有利于促进高校出版单位的发展，更好地坚持办社办刊宗旨，使其更具有活力和竞争力；有利于解放和发展生产力，调动出版单位人员的积极性和创造性。
　高校出版体制改革要根据出版单位的实际情况区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开，有组织、分步骤地组织实施。高校出版单位转制为企业的，要贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针；保留事业体制的，要贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针。
　高校出版体制改革的目标是：通过改革，形成科学有效的高校出版管理体制；形成充满活力与竞争力的微观运行机制；培育一批具有雄厚实力、较强竞争力和品牌影响力的大型高校出版企业和一批向“专、精、特、新”方向发展，在某一领域占有较高市场份额和具有较强影响力的中小型专业出版企业；培育少量服务意识强、服务质量高、按照新机制运行的高校出版事业单位。
　3．抓紧完成转企改制工作，重塑市场主体，争取改革试点工作取得实质性进展。
　中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山同志在全国文化体制改革工作会议上指出：要“以推进经营性文化单位转企改制为重点，着力培育新型文化市场主体。离开市场主体，市场经济就无从谈起；离开文化企业，文化产业就无从发展。必须坚持以市场为导向，贯彻‘创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力’的方针，有计划、有步骤地推动经营性国有文化事业单位转制为企业，推动国有文化企业进行公司制或股份制改造，形成一批有实力、有活力的国有或国有控股的文化企业。”《教育部新闻出版总署关于高等学校出版体制改革工作实施方案》已经明确提出高校出版单位体制改革的原则、任务和步骤，当前的重要工作就是按照《实施方案》的要求，把各项改革工作落到实处。
　一是要认真总结经验，加强典型示范。文化体制改革试点工作中，一些出版单位在许多方面进行了积极探索和创新，积累了很多有益的经验。要认真总结其他出版单位取得的成功经验，善于发现和总结新鲜经验，运用多种形式及时加以推广。要把总结试点经验与深入学习中央文件精神结合起来，与积极开展本单位改革实践结合起来，与不断进行理论升华结合起来，推动改革向深度和广度发展。近期，新闻出版总署正在着手研究制定出版发行单位转企改制工作规程，包括清产核资、工商登记等，目的就是要使改革的成功经验得到推广，改革的工作流程得到规范。
　二是要完善治理结构，健全运行机制。改革过程中，高校出版单位有的要转制为企业，有的则保留为事业体制。不管是实行什么性质的出版单位，都要探索建立符合社会主义市场经济规律和社会主义精神文明建设要求的高校出版管理体制，探索建立符合高校出版内在规律和行业实际的微观运行机制，重点和关键点是要健全完善的法人治理结构。
　三是学习国内外经验，提高管理水平。要从各个出版社的实际出发，切实把体制机制创新落实到具体规章制度和工作程序上，努力提高经营管理水平。当今世界许多著名跨国出版公司和国内发展较好的出版集团，都有关于办社的崇高理念，影响社会，感召学者；有前瞻陛战略规划，指导长远发展；有科学管理制度，规范企业运行；有一套遵循出版规律的财务预算、成本控制、书刊定价、员工管理制度。我们讲体制机制改革和创新，就是要从中国的实际出发，积极研究借鉴世界各国的经验，建立起实实在在的运行制度，来保证出版社的发展。
　4．把体制改革与内容创新同步规划，着力创建有国际影响力的出版品牌。
　出版业作为内容产业，最重要的功能是多出书、出好书。内容创新是高校出版社发展的生命线。必须把高校出版体制改革与内容创新同步考虑，同步规划，以改革促进创新、促进发展。进入新世纪以来，党中央、国务院作出建设创新型国家的重大战略决策。高校出版社要自觉贯彻落实这一重大战略部署，在及时反映科技创新成果、努力传播科技创新知识等方面努力工作的同时，抓好出版业自身的创新，在为建设创新型国家服务的过程中，实现出版业自身的繁荣发展。要努力成为各行各业自主创新成果的加工整理者，成为专业信息的有效传播者，加快建立相对版开拓了更大的市场空间，开创了更大的发展前景。有条件的高校出版社要制定规划，把自己已形成影响、有发展前景的重要出版门类和产品，逐步转向基于数字出版运行的基础之上。高校出版业的改革发展，必须建立在科技创新的强大基础之上，依靠科技创新支撑，认真研究和大办推进数字出版，引领现代出版产业的蓬勃发展。如果我们出版业的发展不能在科技创新的基础上有所跨越，我们的出版业就有被世界出版业落得更远的危险。
　
　三、坚持方向，加强领导，扎实工作，确保把高校出版体制改革试点工作落到实处
　国务委员陈至立同志在全国文化体制改革工作会议上强调：“要认真学习，深刻领会，切实把思想统一到中央关于文化体制改革的重大部署上来，不断提高对文化体制改革重要性的认识，进一步增强深化改革、加快发展的责任感、紧迫感和使命感。”高校出版体制改革是一项政治性、政策性很强的工作，中央十分重视，社会各界非常关注，我们的责任重大。要充分认识高校出版体制改革的重要性、紧迫性，充分认识改革的复杂性、艰巨性，按照中央的统一部署，加强领导，扎实工作，把问题想的更细一些，更。深一些，更实一些，切实做到积极稳妥地推进高校出版体制改革。
　1．要牢牢把握出版导向，确保高校出版体制改革的正确方向。
　文化体制改革事关党和国家工作大局，事关国家文化安全和社会政治稳定。高校出版体制改革要妥善处理文化的意识形态属性和产业属性的关系，在全面推进体制机制创新的过程中，一刻也不能放松对导向和方向的把握，要努力为构建社会主义核心价值体系服务，发挥好出版功能。要进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，更好地满足人民群众日益增长的多方面、多层次、多样性的精神文化需求。要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，始终把社会效益放在首位。出版导向是出版工作的生命，把握正确的出版导向这一条无论什么时候都不能改变，越是深化改革，越是要牢牢绷紧出版导向这根弦。出版单位不管是企业体制，还是事业体制，都是社会主义思想文化阵地，都要大力发展先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵制腐朽文化。要在确保良好社会效益的前提下，争取更大的经济效益，以更多更好的出版物占领更多市场、赢得更多读者，实现社会效益和经济效益的有机统一。
　2．要抓紧制定切实可行的改革方案，在学校党委的领导下稳步扎实推进改革。高校出版体制改革有自身的特点与规律，涉及面广，差异性大，情况较为复杂，不可能用一个标准、一个模式来解决所有问题。各试点单位要在学好文件、深刻领会中央精神的基础上，借鉴其他出版单位的成功经验，结合自身实际，抓紧制定切实可行的改革方案。要注意把改革的总体目标和阶段性目标有机统一起来，注意工作方法，使其具有较强的科学性、可行性和操作性。出版社要主动向学校党委汇报改革进展，争取学校党委更多地关．心、支持出版体制改革工作，把高校出版体制改革摆上重要议事日程，加强调查研究，加强统筹协调，加强具体指导。
　3．要落实各项配套政策，为高校出版体制改革提供宽松的经济环境。
　要抓好各项改革配套政策的落实，为高校出版业改革发展创造良好的政策环境。一是做好现有各项政策的衔接和落实工作。要认真研究落实国办发(2003)105号文件和其他有关文件精神，积极争取当地财税部门的理解和支持，用足用好用活优惠经济政策，确保改革的平稳进行。二是积极争取新的优惠经济政策。要与时俱进，随着改革的深入，随着整个事业单位的改革和方方面面的改革配套进行，随着新情况、新问题的出现，积极争取新的配套政策。三是属于新闻出版总署业务范围内的事情，我们一定积极做好各项服务工作。对转制到位的出版单位，总署将在优先配置出版资源、调整出版范围、发展网络出版、重大出版工程项目等方面给予支持和优先考虑。四是处理好高校出版社对高校贡献和高校支持出版社发展的关系。我们这次会议上讨论的《关于高校出版社体制改革试点工作的若干意见》，是认真兼顾双方利益的通盘考虑，希望经过讨论能达成共识，实实在在地落到实处。
　4．要深入细致地做好思想工作，切实保持高校出版社改革发展的良好态势。
　高校出版体制改革是一项复杂的工程，政治性、政策性很强，必须按照中央的要求和统一部署，有领导、有计划、有步骤地推进。要在教育部的统一部署下，在相关部门的大力支持下，适应新阶段的工作特点和要求，进一步建立健全相关领导体制、工作机制和管理制度，科学谋划改革进程，合理安排改革任务，深入落实改革措施。要注重统筹兼顾，加强与有关部门的沟通协调，既要及时向高等院校请示报告，又要细致考虑劳动人事分配等方面的问题，切忌因考虑不周而影响改革的进程。在改革中，要认真听取群众意见，尊重基层的首创精神，充分调动广大群众参与改革的积极性，激发全体职工的创造活力。要把改革的力度与干部职工的承受程度结合起来，维护好大多数群众的基本利益。要特别注意妥善解决转企改制中职工的社会保障和分流安置问题，绝不能以损害职工的基本利益作为改革的代价。要做深入细致的思想政治工作，善于用改革的实际成效引导干部职工认识到改革是高校出版社发展的必由之路，使广大职工明白改革最终符合他们的根本利益和长远利益，使改革获得最广泛可靠的群众基础和力量源泉。
　大学是知识创新的重要源泉，高校出版资源十分丰富，高校出版社人才济济，高校出版事业大有可为，高校出版体制改革对我国出版发行体制改革具有十分重要的意义。现在，中央的大政方针已定，教育部等有关部门的部署具体明确。希望列入试点的高校出版单位，进一步解放思想，开拓创新，深化改革，加快发展，为我国出版业繁荣发展做出新的贡献。
　(本文系新闻出版总署副署长邬书林4月22日在高校出版体制改革试点工作会议上的讲话，发表时略有删节)

来源：《中国出版》2007.5

本版责编：江蕾

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