“转企”人员安置可否解决后顾之忧 - 大学出版社体制改革

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“转企”人员安置可否解决后顾之忧

记者：焦清超

2008-06-19 15:39:31 来源：《中国新闻出版报》2008-06-19

　高校出版社“转企改制”，最敏感、最头痛的当属人员安置问题。曾几何时，对许多出版发行单位来说，千难万难都没有人的问题难。也正是由于这个问题，一些出版发行单位的改革往往就此却步，从而丧失了许多发展良机。
　正是考虑到这一特殊因素，在这次高校社体制改革发轫之初，在改革的实施方案中，两部委就明确做出了一条规定：学校可采取高校科技产业的相关政策，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，稳妥处理高校出版社的人事关系。特别是出版单位“转企”后，要依照国家有关法律法规自主用人，原有属学校事业编制的人员退休后，由学校负责管理，与学校其他离退休职工享受同等待遇。

　把准了高校社“体改”脉搏
　高校社“转企”人事改革政策的及时准确出台，解决了改制的后顾之忧，可谓把准了高校出版社“体改”的脉搏，赢得了一片赞誉之声。
　据记者了解，高校社“转企试点”一年来，各试点出版社落实“老人老办法、新人新办法”的人员安置政策，积极协调校内有关部门，对现有事业编制人员，采取“转企”后按企业用工制度，退休后回到学校，与同级教职工同等待遇的政策；对现有事业编制以外人员的社会保障等险项，都已经基本明确并达到了要求，取得了十分可喜的成就，这多少令业界人士为之振奋。然而，关于高校出版社的人事问题，有一种现象值得注意。
　近年来，高校出版社的领导更换比较频繁，我们不能妄言一些高校的领导不了解出版产业的规律，但就频繁更换出版社社长一职的现象，说明有些高校比较随意和轻率。其实，他们只是将出版社当做和学校其他院系一样的事业单位，社长位置成为了学校进行人事调整、干部交流的岗位，并没有充分考虑出版社的长期发展。因此，在一些高校出版社，有些人在出版社社长的位置上屁股还未坐热，经常就一纸调令调往别处。这种状况使许多社长并不能安心工作，更不可能制定出长远的发展规划。
　说实在的，就全国的高校出版行业来说，由于高校社具有意识形态和产业的双重属性，高校社也有区别于社会出版社和高校高科技企业的特点，就高校出版社的管理层而言，我们并不缺乏处级甚至局级等行政干部，我们缺少的是懂经营、会管理的出版专门人才。
　更有意思的是，在一些高校出版社，由于出版社社长的位置成了学校安排干部的平台，因此，一些毫无出版经验的“外行”同志，时而被下派到出版社，坐上高校出版社社长的位子。于是，在一些高校出版社，在一段时间里，“外行管理内行”的局面时有发生。这一点我们无须讳言，现在也该是正确面对的时候了。
　针对这一问题，记者采访了教育部有关部门负责人，他说，高校出版社转企的关键是清产核资、建立法人治理结构和灵活高效的运行机制。一旦“转企”后，由高校派出的董事会任命社长，总编辑、副社长、副总编辑由社长提名董事会任命，社长向董事会负责。这在制度上赋予并保障了社长明确的任务和充分的用人权，并从某种程度上解决了“屁股坐不稳”这一难题。
　由此看来，高校出版社人事改革的基础是，建立现代企业制度，实现法人治理结构，也就是说没有规范的法人治理结构，高校社人事制度改革就难以推进。用一些高校出版社社长的话说：实行企业法人治理结构后，学校和出版社产权清晰，责权明确，出版社的经营合法性得到进一步的保证，在这个基础上的人事改革就顺理成章，也更有利于出版社进一步做大做强。

　“转企”促使人员结构变化
　记者从新闻出版总署和教育部获悉，高校社“转企”试点一年来，各试点出版社通过调整内部机制，改革用人制度，采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责制和岗位目标责任制，并根据发展需要面向社会招聘，使出版社人员结构发生了根本性变化。有数字为证：目前首批试点出版社的事业编制人数减少10％，非事业编制人数增加29％，占人员总数的比例增加了19％。
　作为首批“试点”改制单位，作为我国高校出版社的一面旗帜，外语教学与研究出版社在业界具有风向标的示范作用。因此，该社的“转企”试点也备受各方关注，那么，外语教学与研究出版社在人事改革方面有何新动作、新特点？
　据记者进一步了解，在高校出版社体制改革方面，外语教学与研究出版社是真正的先行者。数年以前，正在人们等待、观望的时候，该社就毅然高举改革的大旗，开始了勇敢的“试水”。他们在人事改革中遵循：“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的原则，在社内倡导：“干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低、机构能设能撤”的机制，将人事制度改革推向了一个新高度。如今，外语教学与研究出版社现有员工1580余人，全部按需聘用，并均以劳动合同的形式确定岗位、责任和待遇，为出版社的发展聚拢了旺盛的人气。
　而对近年来异军突起的北京师范大学出版社来说，这次的“转企”试点无疑是一剂催化剂，推动了出版社的各项改革。该社从自身实际出发，采取事业和企业编制并行、“内外无差别”的人事改革模式，并辅以科学、规范的运行机制，从而推动出版社以自身为主体，整合校内音像出版社、京师印务公司等资源，正向建设特色鲜明、规模适度，具有较强市场竞争力、学术影响力和较广社会辐射力的现代出版集团迈进。
　人事制度改革的成功推进，也带动了其他改革迈上了新台阶。记者在采访中发现，各试点出版社以人事改革为突破口，在分配制度上也进行了大胆创新。比如，上海财经大学出版社实行了全社统一的薪酬制度，不分事业与企业编制，以岗定薪，岗变薪变；中国公安大学出版社则把图书质量与每位编辑的考核、奖惩挂钩，每年由质检小组随机、随时抽查每位编辑的成书，并由责编签字存档。这些基于人事改革呈现的新变化，再一次向人们说明：按照“老人老办法、新人新办法”的原则，稳妥处理高校出版社的人事关系，就会使企业焕发激情和活力。

来源：《中国新闻出版报》2008-06-19

本版责编：江蕾

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