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新闻出版工作面临的形势 [石峰]

新闻出版总署副署长

2003-05-22 09:45:28 来源：

　关于新闻出版工作面临的形势，在2001年8月24日中央“两办”关于转发《中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》的通知中有这样一段表述：“随着我国进入小康社会、人民群众精神文化需求迅速增强，随着社会主义市场经济体制的初步建立、高新技术应用于传媒领域，随着我国即将加入世贸组织、对外开放进一步扩大，新闻出版广播影视业面临新的形势，迫切需要抓住机遇，深化改革，加快发展，更好地完成党和国家赋予的任务。”与现在的情况相比，一是我国已经加入了世贸组织，二是我们党在去年11月召开了十六大，但是，中央“两办”文件的这段表述仍然是我们分析新闻出版工作形势的主要依据。
　我国社会主义现代化建设已经开始进入全面建设小康社会，正在向第三步战略目标迈进。社会主义现代化是一个综合性目标，包括政治的、经济的、文化的以及人的素质的普遍提高，绝对不只是一个经济指标。中国社会科学院制定的《小康社会指标体系及2000年目标的综合评价》中，把出版物的人均消费水平作为全面进入小康社会的重要标志之一，具体指标是：图书消费年人均7册，报纸每干人每天75份。实际上，2000年图书是人均4．95册，报纸每千人每天63份，都没有达到目标。2001年图书人均5．43册，报纸每千人65份，2002年又略有增加，但仍没有达到2000年应该达到的指标。世界许多国家出版物消费远远高于我国，据联合国教科文组织统计，1995年部分国家每千人每日拥有报纸，日本576份，英国351份，美国228份，发展中国家，保加利亚209份，波兰141份。美国斯坦福大学的一位教授叫英克尔斯，他是研究现代化的权威，他曾经提出过一个很有影响的十个现代化社会的标准，其中有五项直接涉及到现代化社会对人的素质的要求。这五项中有一项是居民人均日消费报纸的数量，他提出的现代化国家人均日消费报纸是0．43份。人均日消费报纸的数量，看起来是一个简单抽象的数字，实际上反映了一个国家经济、文化以及人的素质的发展水平，是一个国家现代文明的标志。我国2000年人均日消费报纸还不到标准要求的六分之一。这一方面表明我们这个行业发展潜力很大，前景看好，另一方面也说明我们的责任重大，任务艰巨。
　新闻出版业实现新的发展的基础和存在的主要问题。
　●新闻出版业的发展规模。2001年全国新闻出版行业主要经济指标情况：总资产1705亿元，所有者权益910亿元，销售收入1500亿元，利润总额114亿元，销售利润率7．2％，与全国国有及规模以上工业企业的37个行业相比，2000年新闻出版业总资产排第26位，所有者权益排第25位，销售收入排第20位，利润总额排第11位，销售利润率排第6位。可以说基本确立了在国民经济中的重要产业地位(由于管理体制上的原因，以上统计不很完全、不很准确)。
　●差距在哪里?我国的新闻出版业自己跟自己比，从整体实力上讲，发展很快，规模不小，但与国际上大的新闻出版集团相比，差距是很大的。2000年世界几大出版传媒集团的销售收入情况：美国在线一时代华纳362．13亿美元，美国的维亚康姆200亿美元，德国的贝塔斯曼139．32亿美元，加拿大的汤普逊59亿美元，英国的皮尔森52亿美元。而我国新闻出版全行业才190亿美元左右，由此还可以看出效益上的差距，我们不改革怎么与人家去竞争?
　●问题在哪里?我认为除了经济、文化发展水平上的差距以外，从我国新闻出版业改革发展的实践来看，主要是体制机制上的问题。由于我国新闻出版工作的特殊性，由于新闻出版工作在全党全国工作大局中的特殊地位，党和政府对新闻出版工作有一些特殊要求，而这些问题又与新闻出版工作的体制、机制问题牵扯在一起，因此，要推进这方面的改革难度很大。比如说为了把报刊做强做大，就应该允许报刊社进行兼并联合，但是由于目前我国的报刊都有一个主管主办单位，这种体制使得报刊成为部门所有。而且报刊的主管主办单位与报刊社往往存在一种利益关系，因此报刊社之间的兼并联合实际上变得不可能。但是在目前情况下，主管主办单位的管理体制还得坚持。
　党的十六大报告指出：“我们一定要适应实践的发展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。”这是我们认识目前新闻出版业存在的问题，推进新闻出版业改革发展的重要思想理论武器。
　贯彻落实中央“两办”关于深化新闻出版业改革的两个文件精神，推进新闻出版业在改革中繁荣发展。
　●关于改革的方针原则，我认为可以用三个有利于、四个不能变来概括，就是改革要有利于发挥新闻出版工作者的积极性，有利于促进新闻出版业的繁荣发展，有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求，更好地为人民服务，为社会主义服务，为全党全国工作大局服务。四个不能变是：无论在什么情况下，党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变。
　●关于改革的主要内容和目标。总的讲是以发展为主题，以结构调整为主线，进一步壮大实力，增强活力，提高竞争力。具体的改革有这样一些方面：积极推进集团化建设，包括组建若干大型报业集团、出版集团(包括期刊集团)、发行集团，有条件的经批准可以组建跨地区、多媒体的大型新闻集团；实行多种媒体兼营和跨地区经营；开辟安全有效的融资渠道，提高资本运作效率；加强市场整合，建立集代理、采购、仓储、发运、结算功能于一体的物流配送中心；实行综合治理，坚持治散冶滥；深化内部改革，健全管理制度。
　●改革中需要把握的几个问题。新闻出版业既有一般行业的属性，又有意识形态的特殊性，既是大众传媒，又是党的宣传思想阵地，事关国家安全和政治稳定，负有重要的社会责任。根据中央的要求和新闻出版工作的实际情况，我认为，要使新闻出版改革取得成功，至少必须把握好三个问题：一是坚持党对新闻出版工作的领导，二是牢牢掌握对舆论导向的控制力，三是有利于新闻出版业做强做大。改革的成败也要用这三条来衡量。要把握好这三条很不容易，要求新闻出版从业人员，特别是各级领导干部要有坚强的党性，要有驾驭新闻出版工作规律的能力，要有丰富的经营管理经验，也就是中央提出的，要做到政治强、业务精、作风正、纪律严、懂经营、善管理。
　●要把队伍建设作为新闻出版改革的重要内容。改革也好，发展也好，把握导向也好，关键在人，在队伍。因此，我们把队伍建设作为新闻出版改革发展的关键性措施来抓，目前正在进行的岗位培训就是基于这样的考虑。这几年我们已经基本完成对新闻出版业各类领导岗位的培训，去年开始对出版社的编辑人员实行资格准入，并在全国进行了第一次资格考试，今年我们将对新闻采编人员实行资格准入，并在全国进行公开考试。用人制度的发展将有力促进新闻出版队伍的建设，成为新闻出版业发展繁荣的强大推动力。

摘自：《中国新闻出版报》2003/05/20

本版责编：江蕾

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