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敢想敢为创出模式——广东数字出版管理创新启示录

记者：魏晓薇

2009-07-07 15:39:42 来源：《中国新闻出版报》2009年7月7日

　近年来，广东的数字出版发展十分迅猛，随着新媒体企业大量涌现和传统出版单位数字化转型的步伐加快，数字出版相关业务迅速扩张，已经形成了总产值超过100亿元、门类较齐全的数字出版体系，在产业规模和整体实力上均位于全国前列。去年年初，广东省新闻出版局率先成立了全国第一个数字出版行政管理专职机构——数字出版管理处。一年多来，该局在推进广东数字出版步入专业化、规模化，促进传统出版业加快转型、整体转型的过程中发挥了极为重要的作用。日前，记者在采访中了解到，广东省新闻出版局以六大创新之举，科学发展，先行先试，探索数字出版快速发展新路径，形成了自己的管理特色。

　创新之1：拓展理念提升发展高度
　广东省委、省政府高度重视数字出版产业发展，在2006年6月颁布的《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》中，明确提出了“以数字出版和创意产业为抓手，培育新的文化业态”的任务要求和打造“数字广东”的战略目标。同年7月，广东省委、省政府颁布的《关于加快建设现代产业体系的决定》，把“数字广东”列为重点建设现代产业体系的八大载体之一，为加快推进广东数字出版产业发展指明了方向。在省领导分工主抓的重点工作中，在《2009年广东省政府工作要点》中，都把数字出版工作摆在了重要的位置。
　广东省新闻出版局从贯彻落实党的十七大精神、提高广东文化软实力的高度，从推动广东现代产业体系建设、打造“数字广东”的高度，从推进广东新闻出版业整体升级转型、创新产业发展模式的高度，全力推动数字出版产业发展。根据当今数字出版产业发展新属性和新规律，该局指出数字出版产业具有“四跨”的特性，即跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制；政府管理必须增强“三种意识”，即责任意识、服务意识、沟通意识；围绕“四个先行”，即规划先行、管理先行、标准先行、改革先行，积极思考管理工作在新形势下的新要求、新定位，探索数字化时代通过创新管理推动新兴产业快速发展的最佳路径，坚持有所为有所不为，强化政策引导，加大扶持力度，营造良好环境，实现重点突破，引领数字出版产业走上发展的快车道。

　创新之2：变管为建形成广东模式
　在当前产业发展的关键时期，如何通过管理创新，用最简明、最有效的工作方式，又好又快地实现产业发展目标？广东省新闻出版局在省委宣传部的领导下，确立科学的出版发展观，找准新形势下政府管理工作的新定位，通过整合行政资源积极转变职能、提高工作站位。该局针对数字出版产业特性，改变以往管理部门“管”字为重的惯性，调整工作重心，建设当头，发展第一，在没有现成管理模式可借鉴的前提下勇于开拓，敢闯敢试；针对发展瓶颈着眼破解难题，着力实现重点突破，明确了在大力促进新媒体发展的同时，把加快推动传统出版单位的数字化转型、强化主流媒体在网络时代的作用列为工作的重中之重。
　广东省新闻出版局在实践中逐渐摸索出切合实际且十分有效的“广东管理模式”：强化政策引导和行政推动、高起点、标准化、项目带动、试点推动、择优定点、量身打造、重金扶持、先试后推、整体升级。通过政府管理创新，实现广东数字出版这个新兴产业在成长过程中的3个转变，即由原来的“单纯市场导向、企业自我发展”，转变为现在的“市场导向与政府推动并重、产业整体发展”；由原来的“单个企业自发性”转变为现在的“行业集体自觉性”；由原来的“因产业的无结构而导致的分散和不完整”，转变为现在的“通过资源整合实现整体转型升级”。一年多来，这种在实践探索中形成的管理模式已经取得了较为显著的成效，在许多方面取得了突破并形成全国的亮点。

　创新之3：宏观调控建立保障机制
　广东省新闻出版局充分发挥政府部门因势利导、宏观调控的作用，积极组织全省数字出版产业规划和产业政策的制定工作。2008年8月，在该局会同省委宣传部、省信息产业厅联合印发《关于加快推进广东数字出版的若干意见》（以下简称《若干意见》），结合广东数字出版产业规划和产业政策，提出推进出版数字化要坚持“四个结合”：政府推动和市场导向相结合、重点突破和整体发展相结合、科技创新和体制创新相结合、新技术出版领域的开拓和传统出版改造升级相结合。《若干意见》立足地方资源优势，为加快推动广东数字出版提供了具有较强操作性的实施方案，确立了八大数字出版重大核心工程项目，即：出版流程数字化再造工程、城市综合信息门户网站工程、数字出版服务及管理平台工程、出版资源智能化数据库工程、新媒体形态探索和内容建设工程、网络游戏动漫出版工程、出版物物流配送中心工程和信息内容处理技术研发应用工程。
　这份文件为广东加快推进数字出版产业发展指明了方向，其通过确定产业的发展目标以及时间表、路线图，重点突破制约广东数字出版发展的瓶颈难题，并从组织领导、协调机制、资金扶持、优化环境、龙头带动、人才培养等方面明确了保障数字出版产业发展的相关政策措施。

　创新之4：试点先行带动整体发展
　广东省新闻出版局针对广东数字出版的现状和产业的特点，提出“高起点”、“项目带动”和“试点推动”的工作思路，以高起点、支柱式产业工程为重点，推动自主创新技术的研发和产业化发展，通过实施重大产业项目带动战略加快新业态的打造，通过抓示范工程带动数字出版产业整体发展。
　该局采取“择优定点、竞投招标、试点先行、重金扶持、限期试验、先试后推”的方式，重点实施《若干意见》确立的“八大核心工程项目”。为此，该局高度重视标准化工作，围绕“三个转化”，即出版企业数字化管理由流程管理为主向内容生产和管理为主转化、载体由单一纸媒和平面向多介质全媒体转化、新媒体生产由附产品向主流媒体转化，明确提出要立足数字出版内容深加工等各项功能目标需求，真正实现数字出版的互联、互通和共享。并建立出版公共服务平台，为智能化数据库、门户网站、数字出版版权保护等提供相关内容处理、技术标准等服务。
　目前，“八大核心工程项目”中的出版流程数字化再造工程和城市综合信息门户网站工程已于2008年启动，共确立了9家试点单位先行探索，已先后对西江日报社、惠州报业传媒集团、中山日报报业集团等“城市综合信息门户网站工程”试点单位进行授牌，所授的标牌是运用具有象征性意义、广东省领先全国的“OED电子纸电泳”技术制作的工程标牌。此外，该局近期还将验收出版流程数字化再造工程，并将试验成果和成功经验推广至其他传统出版单位，加快产业整体转型和升级。今年下半年，该局将启动数字出版服务及管理平台工程、出版资源智能化数据库工程和信息内容处理技术研发应用工程。

　创新之5：统筹协调合力打造数字广东
　数字出版具有跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的“四跨”特性，所以，加强关联产业各环节间横向、纵向的相互融合与合作至关重要。
　广东省新闻出版打破“行业发展行业热闹”的局限，主动与宣传部、发改委、信息、科技、财税、工商等部门一起形成统一组织领导、统筹协调的运作机制，形成合力共同推动。在2008年省委、省政府多个专项调研和征求意见中，该局立足数字出版产业发展需要，积极反馈意见，详尽解读数字出版产业特性，与现代信息服务业、文化创意产业、现代产业体系的产业关联及地位作用，凸显数字出版产业在打造“数字广东”中不可替代的特殊作用，争取全社会对数字出版产业的高度关注和鼎力支持。在他们的努力下，数字出版相关项目被列入广东《现代信息服务业发展投资指导目录》中“数字内容服务”中的前5项。在广东省信息产业厅《关于征求加强信息技术和互联网应用打造数字广东的实施意见的修改意见的函》中，也增加了数字出版在打造“数字广东”中的重要内容。
　该局还通过举办数字出版创新论坛、数字出版技术交流会、数字出版成果展示会、国际漫画节、南国书香节等品牌活动，联合开展技术研发和项目推广，加强一线企业深度交流与战略合作，打通产业链上、中、下游，发挥龙头企业带动作用，通过各种方式做大主体，增强主业，加快形成富有活力的优势产业群。
　该局非常重视与各省、部的合作，最大限度利用各方面政策和资源优势，发挥产业聚集效应，推动广东新闻出版业从单一传统纸介质出版向多种介质形态出版共存的现代传媒业转变。该局正在积极申办广东国家数字出版基地，力争把广东数字出版发展战略纳入新闻出版总署的国家数字出版战略总体规划；由广东省新闻出版局首创的行业组织——广东数字出版产业联盟即将挂牌，并引起社会各界广泛关注。

　创新之6：帮扶企业倡导自主研发
　广东数字出版起步早、速度快、力度大，特别是近年在党委、政府各部门的强力推动下，更是呈现出迅猛发展的态势。
　数字出版不单是产业升级问题，也是一个利用科技进步满足社会需求、推动社会发展的问题。对出版产业新属性的认识，将决定数字出版发展战略的决策与定位。广东省新闻出版局前瞻性地认识到，新闻出版业除了文化属性、意识形态属性外，在数字出版时代还具有高科技的产业新属性。
　为此，该局结合广东对外开放与集成创新的优势，大力推动自主创新技术的研发和产业化，以提高产业自主创新能力和可持续发展能力。3月31日，广东省新闻出版局联合省委宣传部、省信息产业厅、省科技厅、省机械设备成套局等有关部门召开首届广东数字出版技术交流会议。广州日报报业集团等广东8家相关技术研发和应用的龙头企业，围绕自身的数字出版自主创新技术成果进行情况介绍和现场演示。特邀到会的中国出版科学研究所、中山大学、华南理工大学、暨南大学、广东工业大学等的专家教授对8个企业的技术成果进行了现场点评和互动交流，充分肯定广东数字出版相关技术研发水平的成果价值并积极建言献策。大洋网对会议进行了全程互联网和手机视频现场直播，全方位宣传广东数字出版最新探索成果，引起社会各界的广泛关注。
　目前，广东自主创新的数字出版核心技术如智能化信息处理技术、OED电子纸电泳技术、新一代移动阅读器、有声读物MPR技术等的研发水平领跑全国。该局还特别注重对新媒体形态探索的引导与扶持，指导传统出版单位开拓网络出版，以壮大网络文化宣传主阵地，如今广东互联网出版单位已增至15家。
　经过多年的艰苦努力，广东已逐渐形成了一批引领数字出版产业发展的互联网出版龙头企业，并在2008年各项全国性评奖活动中荣膺大奖，如大洋网在第四届中国传媒创新年会上被国务院新闻办评为“改革开放三十年中国十大媒体网站品牌”，在2008全国出版业网站年会上被评为“中国十大报社网站”；深圳新闻网被中国出版科学研究所评为“2008全国出版业网站十强及最具商业价值网站”；网易、腾讯开发的多款网络游戏荣获新闻出版总署颁发的专项奖，等等。目前，该局正在积极争取将广东自主研发的数字出版核心技术和重大数字出版工程项目，纳入科技、信息产业等行业部门主导的扶持项目和发展计划中，以共同推进广东数字出版快速发展。

来源：《中国新闻出版报》2009年7月7日

本版责编：江蕾

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