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上海探索音像市场管理长效机制

记者：赖名芳

2009-07-17 14:13:11 来源：《中国新闻出版报》2009年7月17日

　本报讯（记者赖名芳）记者近日从全国“扫黄打非”办获悉，为彻底清理当地销售非法音像制品的集散地，上海市“扫黄打非”办自今年以来，采取积极协调，严密组织；加强宣传，稳步推进；查堵结合，连续出击；注重预防，着眼长效等四项措施，先后出动执法人员107人次，最终将位于乐开商场音像大卖场中的13家非法经营音像制品的门店全部关闭。
　据上海市“扫黄打非”办有关负责人介绍，一段时间以来，位于浦东新区的乐开商场因有13家无证经营非法音像制品的门店，逐渐成为当地销售非法音像制品的集散地，社会影响极坏。为此，上海市“扫黄打非”办将该商场列为音像制品市场集中整治的重点目标，先后出动执法人员现场检查16次，上海市文化市场行政执法总队还会同公安、工商、街道等部门联合执法行动3次，收缴非法音像制品2.6万余张，最终将这13家非法音像门店全部关闭，铲除了一颗毒瘤。
　这位负责人在总结执法经验时说，在开展集中整治行动前，上海市“扫黄打非”办多次与公安、工商、街道等部门协商制定集中整治方案，明确各自的职责和分工，具体部署联合执法整治行动，为有序、有力、有效开展集中整治工作奠定了基础。同时，为确保集中整治工作顺利开展，上海市“扫黄打非”办还开展了深入的法制宣传活动：向经营者发放与音像制品管理相关的法律法规手册，责令其停止非法经营行为；在商场周边的醒目位置悬挂宣传横幅和标语；与商场管理方商谈，明确其向无证门店提供场地的法律责任，协助妥善解决店铺租赁合同解除退租事宜。由于宣传教育在先，并积极进行善后工作，部分经营者自觉停止了违法经营行为，不仅有效防止了矛盾激化，还在群众中产生了良好的反响。
　此外，在集中整治行动中，上海市“扫黄打非”办要求执法部门做到“三个结合”：严格执法与适度执法相结合，突击检查与固守监管相结合，查处店铺与封堵供货相结合。针对一意孤行、存有侥幸心理的“钉子户”，严格执法，绝不手软。针对躲避执法检查、与执法人员打“游击战”的经营者，成立了联合检查小组，调整执法时段，进行多批次、高频率、不间断巡查。此外，执法部门还摸清了商场周边小区内的非法音像制品地下仓储窝点情况，成功打掉了两个窝点。为了巩固集中整治成效，上海市“扫黄打非”办探索建立了音像制品市场长效管理机制，如在商场内安排线人，一旦发现非法音像制品门店再次营业，立即进行查处；密切关注经营者的动向，避免其转移后形成新的非法音像制品经营集散地；向一些大型百货商场派发《音像制品管理法规告知书》，提醒其不能为非法音像制品经营活动提供经营场地，增强自觉抵制非法经营行为的意识。

来源：《中国新闻出版报》2009年7月17日

本版责编：江蕾

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