大学社改制力解资产难题 - 大学出版社体制改革

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大学社改制力解资产难题

记者：文冀

2009-08-26 16:12:25 来源：《中国图书商报》2009年8月25日

　教育部直属高校出版社体制改革工作会议8月初刚刚召开，第三批改制大学出版社座谈会又将于本月26日举行——密集的动员、讨论、座谈，足见从上到下的紧迫感。按照“年底前全部完成改制”这一时间表，大学社改制推进工作正值紧要关头，改革如何快速推进、资产如何经营管理、在新竞争环境下如何谋得发展等，成为摆在大学社面前的一系列关键课题。

　先变“符号”再“洗脑修身”
　从8月1日起，原“华东师范大学出版社”的单位名称正式变更为“华东师范大学出版社有限公司”。这是从第一批改制试点单位中新近传来的好消息。在此之前，华中科技大学出版社有限责任公司、清华大学出版社有限公司、上海财经大学出版社有限公司、东南大学出版社有限公司、武汉大学出版社有限责任公司、天津大学出版社有限公司、大连理工大学出版社有限公司、广西师范大学出版社有限责任公司等相继亮相。
　虽然“换块牌子”并不意味着改制的完成，但对于大学出版这支出版业一个重要方面军来说，此轮“换牌”意蕴深长。正如大学社中首例完成改制注册的华中科技大学出版社有限责任公司总经理阮海洪所言，大学社改制首先要变“符号”，更重要的是要“洗脑”和“修身”，实现内部机制的有效调整和资源的有效整合。他坦言，该社的改制从启动到现在已经将近3年，但仍不能用“彻底”形容，还有很多工作要做。
　的确，华中科大社改制“动作比较快”，从启动到2007年11月挂牌，前后用了7个月的时间，一边推进一边摸索流程，而第二批改制社至少已经在程序上摆脱了“摸着石头过河”的状态。“教育部出台了关于转企改制工作的整个流程，细致到拟定了送审报告的模板，出版社‘填空’就可以。”北京语言大学出版社社长戚德祥这样说。据了解，《财政部关于中央级经营性文化事业单位转制中资产和财务管理问题的通知》进一步明确了包括清产核资、资产评估、国有资产产权登记、国有资产划转四大环节的程序，什么时候做什么、怎么做、多长时间完成都有较为清楚的要求。
　在62家列入第二批改制单位的大学社中，北京语言大学社、西安交通大学社、西安电子科技大学社等16家出版社的清产核资立项申请获批。记者采访戚德祥的时候，相关中介机构正在北语社推进相关工作。戚德祥说，如果在8月底能如期完成清产核资和资产评估工作，那么该社的改制工作也能走在前面。西安交大社社长林全表示，在出版社整体打包进入学校资产经营公司的时候，该社就做了清产核资，只是没有“做细”，所以在既有基础上，该社再进行清产核资就比较快，也比较顺利。
　相关人士表示，改制工作以前由国家发展和改革委员会负责，后移交到财政部，交接过程延缓了清产核资立项申请的审批速度，现在交接工作已解决，流程也很清晰，但“迟迟等不到批复文件”让部分社长担心，这样有可能影响改制工作的整体推进速度。因此目前一些未取得清产核资立项申请批准的出版社一边自行开展清产核资，一边等待批复。

　理顺资产管理关系是新课题
　按照相关规定，大学社改制之后，出版社资产要按照经营性资产的办法来管理监督，学校资产经营公司作为出版社的出资人。有社长告诉记者，目前多头关系难以理顺的情况仍然存在，例如大学国有资产委员会一般由分管财务的副校长负责，学校资产经营公司由分管科技产业的副校长负责，出版社由分管文科的副校长负责；另一方面，按照相关文件，高校校级领导要全部撤出除资产公司以外的所有学校企业的兼职，如果董事长是资产经营公司派出的人，那么出版社就面临“双领导”的情况。当然，各社情况现在也不一样，有些社经过和校方的沟通，由社长、总编辑担任董事长和董事，资产经营公司的总经理进监事会。目前清华大学等在科技产业发展上表现突出的高校的资产经营公司已经具备相当的管理水平。但是，仍有部分人士对学校资产经营公司的水平有所担心。
　阮海洪表示，改制以后，出版社原来的管理架构转变为公司法人治理结构，从以前的校长负责制转变为董事会领导下的总经理负责制，学校资产经营公司作为出版社的出资人有派出董事的权利。如果出版社要贷款，学校资产经营公司就可以担保。华中科大社相关图书产品和出版项目的投资经董事会授权，经营团队可在授权范围内享有相应额度的资产支配权。
　林全告诉记者，西安交大社进入资产经营公司后开始实行预决算制，该社之前也做预算，但是比较粗略，现在则按照经营公司的要求做细。
　目前，部分大学社正在进行清产核资、资产评估这些基础和首要的工作，这涉及到国有资产保值以及在资产方面“轻装上阵”的问题。据悉，大学社的转制方案获批之后，由大学出面进行清产核资和资产评估的招投标，确定中介机构。上海财经大学出版社从2007年6月开始准备清产核资工作，学校专门成立领导小组，分库存图书设备、纸张、应收账款、下属印刷厂和书店6条线进行清产核资。
　“严格来讲，出版社在清产核资方面不用做太多工作，但是在核销不良资产方面可能要与中介机构和学校多做规范性的沟通工作，主要是对于呆账、坏账以及过量库存图书的处理。”一位出版社社长如是说。东北师范大学出版社社长贾国祥就表示，该社每年按照正规程序进行一定量图书的必要报废，属于清产核资前的正常报废，那这部分就谈不上核销不良资产。
　林全表示，各社都希望在新的经营环境下轻装上阵，如果在国家政策允许范围之内核销不良资产不存在什么问题，但超出范围就要进行讨论。受访的一位社长告诉记者，大多数出版社的资产在学校资产中所占份额很小，学校一般情况下都能支持。

　改制背景下能否持续领跑
　大学社在全国500余家出版社中占据了近1／5的份额，并且在过去的十几年中异军突起，但这一具有市场竞争力的方面军也面临着新挑战——部委社改制启动、出版集团继续做大做强、书业格局生变。那么，改制后的大学社是否也能通过合纵联横实现集约化发展?
　对此，受访者大多强调，大学社既有挑战又有机遇，改制后经营管理上的灵活性必定增强，但前提是改制不能“换汤不换药”，不能抱着“不一定真改，把退税、免税拿到就好”的心态，否则就真的会在此轮改革大潮中被淘汰；与此同时，一定利用市场化较早、具备教育出版资源等优势，快速发展，这种发展既要依靠个体力量的壮大，又要不断寻求大学社的整体联合。
　中国大学出版社协会副秘书长岳凤翔表示，由于大学社分处不同区域特别是分属不同的高校，因此要进行以资产为纽带的联合在目前情况下确实难以实现，但仍可尝试一些形成合力的方式，“目前正在加强信息资源的整合，以发行为突破口进行联合”。今年6月，大学版协在山西省召开了高校教材征订目录座谈会，以期整合全国大学社的信息资源。此外，今年4月～6月的2009全国高校出版社教材巡展季中，参与的出版社规模比2008年有所扩大，也意味着大学社“抱团借势”的愿望和信心都在增强，而这种联合开发市场的方式确实受到了上下游的一致支持。岳凤翔还强调，中国高校教材图书网作为大学社门户网站，目前主要担负着整体形象宣传和推介图书信息的功能，未来还将尝试将其发展成为一个商业化运作的销售平台。
　与此同时，各社也纷纷谋求发展壮大。北京师范大学出版社、广西师范大学出版社通过“自我裂变，内涵发展”的方式，走出了一条大学社的集团化之路，可能也会成为今后大学社发展的模式之一。
　“要成为具有国际竞争力的出版社，大学社可以借鉴国外的经验，那就是以专业化、特色化为发展定位，以立体化为发展策略。”戚德祥说，北语社“以纸质图书出版、电子音像出版、网络出版为核心，以传统语言培训和网络培训为手段，构建国内营销、海外营销、网络营销相结合的立体化营销渠道，实现语言培训、传统出版、网络出版、网络教育一体化发展。”例如该社在推出纸质对外汉语教材出版的同时，还开发了大量用于对外汉语教学和介绍中国文化的电子音像产品，同时跟进了网络出版。此外，出版社的立体化战略也应该包括通过多元化合作赢得更多发展资金，北语社就以“合作双赢”的方式解决了很多资金问题。
　做强优势资源，使优势板块不受弱势板块的影响，能快走的就先快走。林全表示，西安交大社希望做强“剑桥少儿／幼儿英语”品牌，在策划、出版、推广等各环节实行专业化、统一性的运作。同时，大学社也绝对不能放弃大学母体的优势资源，西安交大社就要发挥西安交通大学在管理科学、能源动力、电力工程等方面的学科优势，挖掘独具特色的选题。培训也是目前各大学社都积极思考的业务，林全认为，培训和出版本身就是互补力量，但是如果要把培训做出影响力，出版社需要有较强的经济实力。
　重大社近期对发展战略进行了重大调整，即以出版为主业，向教育产业和文化产业相关领域拓展。张鸽盛认为，中国教育市场空间大得不得了，除了学历教育，职业教育乃至全民教育对出版而言都大有可为。大学社一定要把思路打开，谋求多元发展。

来源：《中国图书商报》2009年8月25日

本版责编：江蕾

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