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胡鞍钢与“富民政策”

2003-02-11 11:23:57 来源：

　胡鞍钢，中国科学院一清华大学国情研究中心主任，近年来撰写了大量对国家高层决策颇具影响力的国情报告，内容涉及扩大内需与“三农”；就业与社会稳定；反垄断、反腐败与良治；社会发展与可持续发展。
　1999年6月3日，胡鞍钢参加朱镕基总理主持的经济形势专家座谈会。讨论开始时朱镕基总理请胡鞍钢第一个发言。胡鞍钢作了(关于继续扩大内需若干重大举措的建议)的发言，谈及“一个宗旨”，即扩大内需的宗旨是“富民为本”，以及“五个优先”原则和“七大举措”。他特别讲到，我们不能靠发中央、国务院文件来保持社会稳定，必须要花钱支付国有企业改革成本，花钱购买社会稳定。这可能给朱总理等国务院领导人留下深刻的印象。朱镕基总理于1999年6月3日和6月7日两次对此批示。
　会后，胡鞍钢将{建议)初稿交给朱总理。胡鞍钢于会议前还专门征求了财政部项怀诚部长等人的意见。财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部、国务院研究室的有关专家提出了有益的建议并提供了部分资料；胡鞍钢又参考了专家座谈的各方意见，于1999年6月4日作了修改，报国务院领导同志。
　这次会议之后，中国人民银行决定于1999年6月10日起第七次降低存贷款利率，个人储蓄存款利息由3．78％降至2.25％，流动资金贷款利率由6．39％降至5．85％，固定资产投资利率由6．12％-6．39％降至5．58％-5.85％；1999年8月30日，九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《个人所得税法修正案》，决定从1999年11月11日起恢复对储蓄存款利息所得征收20％的个人所得税。这项税收将主要用于提高国有企业下岗职工生活补助、提高城镇居民最低生活保障、补发所欠离退休人员的养老金以及增加对农村的扶贫资金。
　这次会议之后，国务院决定，将国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、城镇居民最低生活保障标准提高3０％；适当增加企业离退休人员基本养老金。当年和次年使全国8400万人直接或间接受益。
　在胡鞍钢提出扩大内需的重要措施“教育、卫生应成为今后私人消费重要的热点领域之一”后不久，高校开始大规模扩招，2001年普通高校招生数比1998年增长了1．48倍，在校生数增长了1．11倍。据统计，在我国18岁至24岁的适龄青年接受高等教育的比例是14％。
　胡鞍钢报告中提出大幅度调整投资结构和财政支出方向，特别要用于社会保障资金，增加对就业的投入。2002年9月；江泽民总书记在全国再就业工作会议上讲到：要调整和优化财政支出结构，增加财政对就业的投入。我国是世界上劳动人口最多的国家，就业任务繁重，财政再困难，也要拿出钱来支持就业。
　《建议》所提出的“一个宗旨，五个优先”原则，构成了近年来胡鞍钢关于中国经济政策与社会政策的主要目标、基本原则。从某种意义上说，中央领导人近年来的重要讲话和重大政策均反映了“富民为本”的宗旨以及“五个优先”的原则。

《影响决策的国情报告》　胡鞍钢主编　　清华大学出版社出版

来源：文汇读书周报2003.1.24

本版责编：孟婉霞

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