首都经济贸易大学出版社《节能减排政策与产业结构调整：影响路径与效果》（订购）

　　编者按：由申萌所著的《节能减排政策与产业结构调整：影响路径与效果》一书总结了中国进入21世纪以来所实施的节能减排政策，包括出口退税率调整、资源税调整、差别电价政策、千家企业节能行动、关闭低效率企业和自愿节能行动等，并通过企业微观数据和双重差分等微观计量方法，分析了这些政策对产业结构调整的影响。在综合分析中国节能减排政策的历史实施效果，并结合国际相关政策实施经验的基础上，发展了相关理论模型，在一定程度上回答了以下具有普遍性的问题：怎样“合理设计”的节能减排政策能够达到环境与产业经济的双赢发展？本书的研究为未来中国在“碳达峰”、“碳中和”的双碳目标下产业政策的制定与实施提供了理论支撑和实证依据。

　　2020年9月，习近平在联合国大会上提出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，使二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

　　中国的工业增长具有明显的高投入、高能耗、低效率的“粗放增长”特征。这种粗放型的增长方式不仅带来了资源的过度消耗和大量污染排放，同时威胁着中国工业部门的可持续发展。

　　环境保护在20世纪80年代就成为中国的基本国策。节能减排属于典型的环境规制政策。近年来，中国的环保规制强度明显加强，加强环境规制强度已经成为中国经济的“新常态”。

 　　“十一五”规划开始后，中国实施了一系列节能减排政策。在历经将近40年的政策实践中，政府长期在经济增长与环境和减排间寻求平衡，节能减排政策取得了很多成功的经验。

　　节能减排政策与产业结构调整联系密切。2015年开始施行的新《环保法》确立了未来严格的环境保护标准。中国的节能减排政策同时属于产业结构调整政策，如差别电价政策的执行标准是国家发展和改革委员会2005年颁布的首部《产业结构调整指导目录》规定的。事实上，如果环境规制无法促进产业结构调整，仅从成本的角度考虑，政策无法实施。如果投入无法培育出新的产业，节能减排本身长期不可持续。节能减排不仅要达到环境保护的效果，还要促进产业结构调整，因此需要我们从已有的规制政策中总结经验与教训。

　　通过比较中国所实施的一系列节能减排政策的效果，本书认为，合理设计的规制政策能够促进并达到环境和产业经济的和谐发展。合理设计的要素包括：政策持续性，以保证企业的长期预期；明确且公开的能源审计数据，以确保政策公信力；提供技术革新的金融支持，以消除企业的流动性约束；能源管理系统等技术公共品的提供等。

　　首先，本书在搜集微观数据的基础上，回答两个问题：

　　第一，中国的节能减排政策是否整体上改变了具有明显高耗能特征的工业部门产业结构？利用“中国工业企业数据库”所提供的数据，本书的回答是否定的。在一个较长的历史时间内，环境政策并没有整体改变工业部门的产业结构。

　　第二，在中国实施的一系列节能减排政策中，是否有政策成功达到了环境与产业经济的双赢？答案是肯定的。差别电价政策在执行最彻底的两年（2006—2008），明显促进了高耗能企业全要素生产率的提高。“千家企业节能行动”不仅显著降低了重点企业能耗，而且促进了这些企业的出口行为。

　　其次，通过对中国节能减排政策的总结，本书要回答的两个理论问题是：

　　第一，如何合理设计节能减排规制，以达到环境改善与产业经济发展的双赢？这是一个相对复杂的问题，造成政策效果差异的原因较多，而如果将中国所实施的环境政策视为样本，则存在样本不足的问题，因此本书使用博弈论的理论工具进行分析。

　　第二，环境政策在多大程度上影响或导致中国经济的“新常态”？本书认为，严格的经济规制确实会导致经济增长速度下降，但并不一定致使就业减少，并可以保证经济远离环境风险。

来源：首都经济贸易大学出版社