《公共事物治理概论》（订购）

王亚华 编著

清华大学出版社

中国特色公共事物教学与研究的一部纲领性著作

——评《公共事物治理概论》

复旦大学国际关系与公共事务学院教授  朱春奎

福建农林大学公共管理与法学院副院长  黄安胜

　　“公地悲剧”是人类面临的共同难题，也是人口和资源环境管理以及公共管理的经典问题。早在两千多年前，中国古代就有“竭泽而渔，岂不获得，而明年无鱼”的典故；在西方，亚里士多德也曾经提出：“凡是属于最多数人的公共事物，常是最少受人照顾的事物。”1968年，加勒特·哈丁在《科学》杂志上发表了《公地悲剧》一文，引起了学界对公共事物治理问题的高度关注。然而，由于受到西方经济学、政治学经典理论和现实实践的影响，学界早期对公共事物的探讨，往往从属于经济学中对政府和市场关系的讨论，社会上的“物品”被划分为政府提供的“公共物品”和市场调控的“私人物品”，公共事物的治理只能依靠市场或政府来解决。1990年，埃莉诺·奥斯特罗姆出版《公共事物的治理之道：集体行动制度的演进》一书，认为存在第三条道路，即在一定的条件下通过集体行动实现公共事物的自主治理是可行的，由此开启了公共事物治理研究的新篇章。在过去的三十多年里，以奥斯特罗姆夫妇为代表的学者围绕公共事物治理开展了广泛的研究，这一领域的框架、理论和研究方法都取得了长足的进步，奠定了公共事物治理在相关学科领域中的重要地位。

　　新世纪以来，伴随着经济和城镇化的高速发展，我国人口、资源、环境之间的矛盾日益凸显，大气污染、水污染、空气污染等生态环境问题和农村公共资源管理问题层出不穷，其中不乏“公地悲剧”现象。与此同时，随着我国公共管理学科快速发展，公共事物治理作为“他山之石”被国内学者引入，并在中国大地上发展壮大，对我国相关学科发展产生了深远的影响。早期，这一工作以学习引进、批判吸收西方公共事物领域的经典理论为主，以中国人民大学毛寿龙教授团队为代表的学者将奥斯特罗姆等人的相关著作翻译成中文，极大地便利了我国公共事物研究和教学，也为公共事物治理研究在中国的发展奠定了基础。近年来，以清华大学王亚华教授团队为代表的中国学者，在系统梳理国内外既有理论和实践研究成果、密切关注西方前沿动态的基础上，扎根中国大地，结合中国公共管理的丰富实践开展了广泛的调研，取得了丰硕的研究成果。王亚华教授本人也积极参与到公共事物治理的课程教学、教材建设、理论研讨、国际交流等工作当中，是我国这一领域当之无愧的领军人物，也是有相当国际影响力的学者。《公共事物治理概论》一书集中展现了王亚华教授团队在过去十几年的相关研究成果，较好地把握了经典理论、学术前沿、研究方法、教学需求的平衡，必将推动公共事物治理研究和公共管理学科在我国的进一步发展，对中国特色公共管理教材体系建设做出重要贡献。

　　《公共事物治理概论》是国内第一部系统梳理公共事物治理学科发展的教材。作为一部教材，该书客观、全面地反映了本该领域的基础知识、发展历程、研究方法、应用场景等内容，讲求逻辑性、学术性、完整性，便于入门者初学和有基础的学者阅读。该书首先介绍公共事物治理的基本概念和学科发展现状，然后介绍公共事物治理的经典分析框架及其演变，公共事物治理的经典理论及其发展，公共事物治理的经典和前沿研究方法以及国内外经典研究案例，并对公共事物治理学科进行总结和展望。按照以上编排方式，全书共分为五篇、十三章。

　　自《公地悲剧》发表至今，公共事物治理研究已经历半个多世纪的发展，积累了丰富的学术成果和系统的知识体系，分析框架、理论和研究方法都得到了长足的进步，而且仍在快速发展。该书在第五篇即第十三章就公共事物治理研究进行了总结与展望，并指出面对人类社会这一有机体，就需要发展有机的方法。近年来公共事物治理领域呈现出地位显著提高、边界不断拓展和研究视角兴起的趋势，发展了知识公共事物、全球公共事物、城市公共事物、文化公共事物、医药健康公共事物、基础设施公共事物和农村公共事物等新兴公共事物研究。虽然我国公共事物治理已取得一系列进展，但发展水平仍有待提高。面对研究割裂、学术发展滞后、国际化程度较低的现状，未来我国还需要在以下理论、方法和实践上进一步提升。首先，聚焦中国特色的制度环境和本土实践；其次，关注城市社会和数字时代的新兴公共事物；然后，重视集体行动中的微观个体行为与动机；最后，应对新技术给公共事物治理带来的机遇和挑战。

　　纵观全书，该书定位为一部系统性介绍公共事物治理领域的教材，既对该领域的内容体系及其发展脉络进行了极为详尽的介绍，又能够紧跟公共管理学科发展前沿不断与时俱进，还基于立足中国本土的研究实践增添新的内容，是公共事物治理学科中一部不可多得的启蒙书、百科书、指导书。该书的理论贡献主要有以下三个方面：

　　第一，集理论研究之大成，为我国公共事物治理研究工作本土化提供成功个案。埃莉诺·奥斯特罗姆的制度治理思想突破了国家与市场非此即彼的二分法，强调制度是解决资源治理困境的重要手段，有利于资源和社会的可持续发展。她通过对世界各地小规模公共池塘、高山草场及捕鱼作业的案例研究，运用经验研究与制度分析相结合，认为解决公共资源治理问题除政府与市场外存在第三条道路，公共资源的使用者与占有者间可以建立合作机制以实现自主治理，通过建立具有“公有特征”与“私有特征”的制度实现资源合理治理。她指出通过对成功与失败案例的总结，资源使用者间制定的制度及实施方案具有适用性与可持续性，因此埃莉诺·奥斯特罗姆的制度治理思想强调实现资源合理治理，关键在于建立有效的制度规则与规则结构，使政府、市场与资源使用者间构成合理的资源管理与监督结构。埃莉诺·奥斯特罗姆在实地调研中发现了制度可以帮助解决治理问题，其制度治理思想的形成，是同时建立在理论基础与实践基础上的，这增加了埃莉诺制度治理思想的可信度。《公共事物治理概论》一书系统梳理、深入研究埃莉诺·奥斯特罗姆的制度治理思想，有助于更深刻地认识制度在我国现代化建设中的重要作用，为促进公共事物治理研究本土化提供借鉴和参考。中国式公共事物治理现代化知识体系的建设，需要聚焦中国特色的制度环境和本土实践，立足中国实际，解决中国问题；需要立足中国经验，以高度的学术自觉建构中国自主知识体系，繁荣中国学术，发展中国理论，传播中国思想。王亚华《公共事物治理概论》一书的出版，在这方面为我们提供了成功个案。

　　第二，定知识体系之大纲，为我国高校开展公共事物治理课程教学提供优质教学资源。经过长期的实践、检验和发展，公共事物治理已逐渐成为西方国家公共管理等学科体系不可或缺的组成部分，成为学界关注的热点问题和高校相关专业学生的必修课程。在此之前，尽管公共事物治理在国内学界已有所发展，许多高校学生在课程学习的过程中也会接触到相关理论和研究成果。然而，相关的教学工作更多地依赖于授课教师个人的研究兴趣和偏好，且缺乏系统概述该领域知识体系的教材，特别是缺乏结合国内外前沿学术成果进行讲解的学术著作。这在一定程度上造成了国内公共管理等学科师生对公共事物治理问题的理论缺失和主观不重视，不利于该学科在我国的长期发展建设，也不利于我国解决层出不穷的“公地悲剧”类难题。《公共事物治理概论》将经典理论与前沿研究相结合，将理论知识与应用方法相结合，将知识讲授与鼓励思考相结合，为高校学生、公共部门管理者系统学习公共事物治理相关理论及其实践、聚焦国内外学术研究前沿形成学科概念和兴趣提供了绝佳的阅读资料，也为高校教师结合中国实际开展公共事物治理教学和科研工作提供了可靠的参考依据，必将从整体上提升我国相关学科领域的教学效率和质量。

　　第三，探现代化教材建设之大道，为中国公共管理自主知识体系与教材体系建设提供范例。“用心打造培根铸魂、启智增慧的精品教材”，是习近平总书记和党中央的指示和要求。教材是学科发展的知识载体和成果结晶。新时代的公共管理学科和教育发展对教材建设提出了更高要求；改革开放以来中国有效治理的伟大成就和丰富实践，也为教材编写积累了丰富的素材。《公共事物治理概论》一书，系统梳理、批判吸收了肇始于西方的公共事物治理知识体系，紧跟国际学术研究热点和前沿问题，充分挖掘我国改革开放和社会主义现代化建设“富矿”，努力将人类文明优秀成果融入我国实践，推动相关理论本土化，并推动中国化的公共事物治理理论与全球对话。该书就是基于这样的工作形成的学术结晶，彰显了作者对该学科领域重要意义的深刻认识、对学科内容体系的深度把握，以及对学科未来发展的高度关切。作者这种对学科体系、教材体系建设的高度热情、敬业心和使命感，值得公共管理学界同仁学习。

　　总之，《公共事物治理概论》资料翔实，言之有据，是公共事物治理本土化过程中中国学者理论思考的一部集大成的优秀著作和教材。这是一次逻辑严谨地求解公共事物治理理论与实践前沿问题的大胆探索。全书视角新颖、主题鲜明，既体现了作者深厚的理论修养，又体现了作者始终坚持实践第一、理论联系实际、通过在实践中不断总结经验提高理论修养的学风，还体现了作者求真务实的态度，具有较高的理论价值和很强的可读性。因此，该著作不论是对于理论研究者，还是实践者以及对公共管理领域感兴趣的学者和从业人员，都堪称是一部难得的佳作。

来源：清华大学出版社