《电信成本》：21世纪电信运营管理的权威力作 - 书评园地

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《电信成本》：21世纪电信运营管理的权威力作

2002-12-18 15:48:01 来源：

　　《电信成本——电信管制政策与成本代理模型》的作者都是在电信经济学领域非常著名的经济学家，比尔·夏基先生是美国FCC的经济学家，马克·肯尼特先生是成本代理模型首创者之一，而弗雷德·盖思米先生是一位非常有影响的经济计量学家，因此该书非常具有权威性。

　　电信成本测算是制定电信政策的重要依据，是利用监管制度安排解决不同利益主体之间产生的纠纷的基础，也是电信运营企业改善经营效率、保护自己切身利益的重要手段。加入世界贸易组织以后，电信成本测算将发挥更为重要的作用。

　　在现实中，电信业务成本的测算非常复杂，其主要原因在于电信业的以下几个特点：由电信业的技术经济特征决定的电信成本结构的复杂性，各种电信业务具有的显著的共用网络设施的特征，以及电信业飞快的技术创新和服务创新等。以上几点给确定电信业务与电信成本之间的对应关系带来了很大的困难。可以说，目前人们对电信成本测算达成的惟一共识是，它并不像人们想象的那样简单。

　　电信成本测算的复杂性造成了不同利益相关者从各自利益出发，对电信成本概念和定义、电信成本测算方法及电信成本的解释产生不同的理解，因此在电信监管过程中，运营商与监管机构之间以及不同运营商之间，对成本测算结果和成本补偿方式常常产生很大争议，并且由于成本信息不透明，消费者也常常对电信监管政策，包括价格和利润的管制产生很大的质疑。

　　电信业的放松管制和引入竞争必然促使电信成本测算方法发生变化。竞争环境不仅意味着电信服务的定价将逐渐趋向于以成本为基础，而且要求成本测算采用经济成本原则。为此，很多国家的监管部门开始越来越多地按照经济成本概念，而不是传统的历史成本原则测算电信成本，并以此作为成本补偿或定价的基础。

　　成本代理模型是近年来开始流行的一种电信成本测算方法。这种方法以工程模型为基础，通过网络优化测算电信业务成本，因此在概念上符合经济成本原则，并具有公正、公开和透明的特点。在电信改革比较快的国家，这种方法已经在测算普遍服务成本以及互联互通成本等方面得到很多应用。同时，这种方法在一定程度上避免了对核算成本数据的依赖，正在成为研究电信问题的一种重要的经验方法。

　　对于我们国家来讲，过去长期的垄断体制使得成本核算的基础相当薄弱，目前的当务之急无疑是尽快建立一个完善的成本核算体系，但在这个过程中，成本代理模型也将发挥重要作用。各种成本概念的相互比较将给监管机构带来非常有价值的信息，尽量避免管制错误对资源配置产生的影响。比如在英国，监管机构通过对利用“自上而下”和“自下而上”法得出的成本测算结果进行比较，以此增加成本测算的可靠性。

　　相信《电信成本——电信管制政策与成本代理模型》会对以上问题的解决提供有益的帮助。

来源：中华读书报2002.12.18

本版责编：孟婉霞

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