街头官僚研究的开山之作

《街头官僚：公共服务中的个人困境》（订购）

[美] 迈克尔·李普斯基 著

韩志明 颜昌武 译

中国人民大学出版社

2024年2月出版

　　哪些人属于“街头官僚”？

　　他们最重要的特征是什么？

　　他们的工作怎样影响普通民众的日常生活？

　　他们的服务质量又是如何左右着公众对政府的评价？

　　对于上述问题，美国学者李普斯基（Michael Lipsky）在其代表作《街头官僚：公共服务中的个人困境》中进行了精彩而富有见地的阐述和回答。“街头官僚”（street-level bureaucrats）的概念由李普斯基于1969年提出；1980年，他在《街头官僚：公共服务中的个人困境》一书中提出并系统阐述了街头官僚理论的核心观点。40多年来，该书产生了广泛而深远的影响，推动街头官僚研究成为国内外公共管理、政治学界乃至整个社会科学界的研究热点之一。近日，中国人民大学出版社正式推出该书的中文翻译版。

内容简介

　　为什么说作为基层公职人员的街头官僚常常是实质上的政策“制定者”？

　　街头工作有哪些共同特征？这些特征会给街头官僚及其服务对象带来哪些影响？

　　在面临资源不足、控制不够、目标不明确等各种挑战的情况下，街头官僚会发展出哪些做法，来完成他们的工作？

　　《街头官僚：公共服务中的个人困境》是街头官僚研究的开山之作，也是美国著名政治学家迈克尔·李普斯基的代表作品。在本书中，作者将“街头官僚”定义为那些在工作过程中直接与公众打交道，并在执行公务的过程中拥有实质性裁量权的公职人员，并提出，典型的街头官僚包括教师、警察、社会工作者、法官、公共律师、医务工作者等。本书旨在探寻街头官僚在公共服务中的作用，尽管他们作为传统意义上的政策执行者，处于政策链条的最末端，但由于拥有广泛的自由裁量权，可以对公众进行赏罚决断，因此他们的政策执行行为在许多情况下也是一种政策制定行为。

　　本书从个体视角出发，考察了街头官僚在提供服务的过程中遭遇的广泛困境。作为街头官僚的服务或管理对象，公众也常常面临行动上的困境。这些困境来自政策规范、组织目标及公众需求等方面的矛盾和冲突。面对复杂、凌乱、紧张且充满不确定性的工作环境，街头官僚可能不得不采取限量配给资源、根据官僚组织的偏好筛选申请者、不多加思考就批准申请、“一刀切”等做法来简化工作任务，以使自己在完成繁重工作的同时，避免被问责的消极后果。深入分析上述困境和冲突，不仅可以帮助人们更好地理解街头官僚的行为及其策略，也有助于人们了解法律和政策在现实中是如何真正得到执行的。

　　作为街头官僚研究的奠基性著作，本书于1980年首次出版，标志着街头官僚理论正式诞生。在其后的40多年中，本书产生了广泛而深远的影响，推动街头官僚研究成为公共管理、政治学界乃至整个社会科学界的研究热点之一。此外，本书从政策执行研究的角度，对街头官僚的工作环境及其在政策执行中的行动策略展开分析，开辟了政策执行自下而上的研究路径，揭示了政策执行的底层逻辑。

作者简介

　　迈克尔·李普斯基
　　（Michael Lipsky）

　　美国著名政治学家，美国公共行政科学院院士，街头官僚理论的提出者。具有丰富的教学与科研经历，曾在麻省理工学院担任政治学教授，先后在知名智库Dēmos担任高级项目主任、杰出高级研究员，还曾在乔治城大学、哈佛大学等高校任教。长期从事政治学和公共管理领域的教学和研究工作，主要研究专长为民主与治理、政府运作与创新、非营利组织与慈善、社会服务等。出版《城市政治中的抗议》《雇佣非营利组织：合约时代的福利国家》等多部著作，《街头官僚：公共服务中的个人困境》为其代表作品。

译者简介

　　韩志明

　　上海交通大学国际与公共事务学院教授、博士生导师；主要研究方向为国家治理、城市治理和基层治理；出版《让权利运用起来——公民问责的理论与实践研究》《行政责任的制度困境与制度创新》等专著，《官僚制》等译著。

　　颜昌武

　　暨南大学公共管理学院/应急管理学院教授、博士生导师；主要研究方向为行政学理论、基层治理等；出版《公共行政学简明史：以西蒙-沃尔多争论为主线》等专著，《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》《公共行政学百年争论》等译著。

来源：中国人民大学出版社