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未来政府管理的方向

2003-03-04 08:45:19 来源：

　著名的“诺斯悖论”指出，“国家的存在是经济增长的关键，同时又是人为经济衰退的根源”。这一论断清楚地阐明了政府在经济乃至整个社会发展中的重要地位。

　２００１年１１月，中国正式成为世界贸易组织中的一员。与国际市场的全面接轨不仅对中国企业提出了更高要求，更对中国政府的管理提出了新的挑战。如何按照世界贸易组织的规则要求，革新政府的管理模式，成为人们普遍关心的话题。人民大学出版社近日推出的新书《学习型政府——政府管理创新读本》萃取国外最新的公共管理理论和操作的精华，并结合国内外各级政府管理创新的案例，构建了政府管理创新的理论与实践体系。相信这本书会对中国公务员更新观念，更好地开展公共服务有所启迪。

旧有公共管理的弊端
　要创新和完善政府的管理，首先要了解旧的管理存在哪些弊端，以及为什么会出现这些问题。在人们的印象中，传统的政府就像一位年迈的老人，很容易出现下列典型病症：
　虚胖——政府以大政府、全能政府、家长式的身份出现，无所不能，无所不包，无所不办。即使出现决策失误也不负责任。结果导致机构臃肿，不仅直接加重了公民的负担，而且层级越多，越容易造成信息传递的失真，反应的迟钝，以及部门之间相互扯皮的现象。
　办事拖沓、繁文缛节——由于惧怕将自己暴露于内部权威和公众面前而受到批评，官员们常常避免做出选择而推诿责任，把自己隐藏在含糊不清的言语中。而过于正式的书面交接方式也进一步导致信息交流的滞后以及管理成本的增加。
　绩效低下——由于没有对绩效规定后果，各政府组织担心的都是预算、人事和官僚等级，而不是如何改善结果。处于公共事物服务垄断者地位的政府一直忙于考评其他行业的业绩，惟独对自己的业绩该如何考评研究的很不深入。
　公务员寻租——在缺乏有效监督的情况下，公务员利用手中的权利，为自己谋取私利的现象难以杜绝。
　在美国，政府治理理念的更新就是从抨击官僚制开始的。人们发现，与银行、快餐店、速递公司等企业高效、便捷的服务相比，政府部门提供的服务相去甚远：繁杂的手续、漫长的等待。就连美国政府购买的计算机也经常是过时的，因为计算机的技术进步比政府的购买过程更加迅速。
　为什么私营企业懂得节约，效率也比较高，而政府却通常被认为是铺张浪费和最容易滋生腐败的地方？很多学者和公共管理者开始致力于研究将企业化的管理思想应用到公共管理活动当中，其结果就是各国普遍掀起的“再造政府”运动。

新的公共治理理念
　这本书以大量国际前沿的公共管理理论做支撑，穿插丰富的国内外案例，从观念、绩效、流程、文化等１３个方面探讨了如何开展创新，塑造一个充满生机与活力的政府。书中的每一处引用都详细注明了出处，使读者不仅能对涉及的理论有大致了解，而且可以按图索骥，做进一步的研究。

书中涉及的主要新理念包括：
　有限政府——政府战线的“全方位退却”和市场价值的回归，主张公共服务市场化和社会化，政府“掌舵”而不是“划桨”；
　政府公开——实行公共产品与服务的公开竞标，加大政务公开力度，增强政策的透明度，使不透明地行使公共权力的机会最小化。
　顾客导向——政府关注的焦点对准顾客（公共产品和服务的最终使用者和供给过程中的参与者）的需要，一切都以顾客为导向、为中心，并以顾客的满意度作为最大使命。
　结果为本——注重管理活动的产出和结果，关心提供公共服务的效率和质量，用相对最低的成本生产市场上需要的最优质的公共产品和服务。
　公公竞争——打破垄断性的集中配置、划片服务及客户分割，实行公共服务的分散化，给客户以自由选择的现实权利，迫使公共部门为赢得客户而不得不展开竞争。
　无缝隙组织——以跨职能团队代替目前公务员仅在一个职能领域内服务的孤立组织，顾客与服务提供者之间是一种直接的、人性化的关系。
　创新公共管理是各国政府都面临的问题。自从２０世纪８０年代以来，英国、美国、新西兰等国家都先后进行了大规模的政府改革——放权分权、政府服务外包、政府组织内的企业化改革，很多公共管理的新理论在实践中得到验证。我国在十六大报告中明确提出“学习型社会”的发展目标，而政府创新的基础也在于学习。借鉴国际上的成功先例，可以使我们少走弯路，降低试错成本，更好地服务社会。徐慧／文Ｊ０８３

《学习型政府——政府管理创新读本》，王强、陈易难编写，中国人民大学出版社，２００３年１月，定价：３２．００元

来源：北京现代商报2003.3.4

本版责编：孟婉霞