9月1日，中小学秋季开学日，各方期待已久的统编三科教材终于揭开神秘面纱。据初步统计，三科教材涉及全国小学一年级学生1950多万人、初中一年级学生1550 多万人，共计3500 多万人，若加上2016年已经使用新教材的学生数，这个数字将翻番。根据要求，2019年统编教材将覆盖九年义务制教育所有年级。

　　与往年相比，今年“课前到书”的时间更为紧迫。为保证“课前到书，人手一册”这一重大任务，这个暑期，与教材出版相关的政府部门，教材的出版方、承印方、发行方，一直处于超负荷运作的状态。新教材，新教学，新服务——对于出版业来说，新教材投入使用只是教育教学服务的开始，更多与新教材配套的服务市场如何开发，将成为很长一段时间业务开展的重中之重。

　　统编教材引领新一轮教改

　　2016 年10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》提出，“对意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全以及民族、宗教等内容的教材，实行国家统一编写、统一审查、统一使用。”《意见》明确要加大中小学道德与法治、语文、历史三科国家统编教材的统一使用力度，并制定了明确的时间表、路线图。

　　2017年6月26日，教育部办公厅《关于2017年义务教育道德与法治、语文、历史和小学科学教学用书有关事项的通知》下发，让近年来关于三科教材的各种争论终于有了定论：义务教育六·三学制道德与法治一年级、七年级和八年级下（法治教育专册）统一使用统编教材，语文一年级、七年级统一使用统编教材，历史七年级统一使用统编教材。义务教育五·四学制道德与法治、语文一年级统一使用统编教材。其他年级册次使用原选用出版社出版的教材。这意味着之前的许多地方版三科教材逐步退出使用。

　　2017年7月3日，国务院办公厅下发《关于成立国家教材委员会的通知》，《通知》明确国家教材委员会的主要职责之一在于审查国家课程设置和课程标准制定，审查意识形态属性较强的国家规划教材。

　　此后，在中央的部署下，各相关单位纷纷行动，教育部、国家新闻出版广电总局主动贯彻落实中央精神，周密组织推进。据悉，总局多次召开专题会议研究部署，建立了由规划发展司牵头，政策法制司、综合业务司、出版管理司、印刷发行司等多个业务司局参与的工作协调机制。2017年7月28日，总局办公厅下发《关于认真做好国家统编道德与法治、语文、历史教材出版发行工作的紧急通知》。从7月初到8月底，总局相关司局负责人奔赴各地，对教材发行工作进行调研督查，了解教材印刷最新进展，保障教材印刷发行的有序进行。

　　8月28日，教育部召开2017年首场教育金秋系列发布会，对义务教育三科教材有关情况进行介绍，再次明确教育部统一组织的义务教育道德与法治、语文、历史教材是中央的重大决策部署，是立德树人的重要举措，是进一步提高教育质量的需要。

　　多方合力保障统编教材“课前到书”

　　在具体落实上，今年秋季国家统编三科教材由人民教育出版社统一出版、发行，委托各省区市出版集团组织本地印刷企业印刷、发行企业供货发行。

　　人民教育出版社专门成立了领导小组和工作小组，制定了三科教材出版发行工作方案，组织若干工作小组到上海、山东、江苏、天津等地的多个代理单位督促检查三科教材出版发行工作，分期分批对各地三科教材出版发行工作进行督促和检查。

　　以浙江省为例，在接到统编三科教材出版发行任务后，浙江省立即成立国家统编三科教材出版发行工作领导小组，制定了《浙江省国家统编三科教材出版发行工作方案》。浙江出版联合集团教材中心主任郑汉阳向记者介绍，浙江出版联合集团教材中心制定了“两配合一落实”工作方案，从三方面着手开展工作：一是配合省教育厅课程设置，做好三科教材相关教科书代理谈判工作；二是配合省物价局政策规定，做好教材价格申报工作；三是按照人教社要求和集团规定，落实出版、印装、发行与教材宣传培训等多项工作。同时，将工作方案报送浙江省新闻出版广电局并下发集团系统相关责任单位，切实分解任务、落实责任，无条件配合国家统编三科教材“课前到书、人手一册”出版发行任务顺利完成，并分别制定各自具体细致的工作预案。浙江省新闻出版广电局、集团有关负责人专程赴出版基地，进印刷车间，入物流仓库，下打包现场，了解生产现状，关心印装质量，检查发行进度，慰问一线员工，确保教材印装质量进度、课前到书。

　　浙江省新华书店集团制定发行应急预案，做好台风暴雨应对防范，在本部和各书店建立起7×24小时服务响应机制。特别在8月底临近开学前，物流部实行无休息日全天候工作，对交货、储运、配送等环节作了周密细致的安排，到货品种实行即进即发、通宵发货，并采用急件和客运班车，甚至连夜派专车运往山区、海岛，基层书店人员、车辆全动员。

　　截至目前，浙江出版联合集团承担的全省义教阶段国家统编三科教材的出版工作圆满实施，全省新华书店各基层店顺利完成“送书到校”任务。9月1日，浙江省共计有小学一二年级、初中七八年级的520万名学生使用国家统编三科教材。

　　新教材后续配套服务如何跟上？

　　每一次教材改革的推进都意味着出版格局的变化。对于出版业来说，新教材投入使用为后续的配套支持服务，特别是教辅出版、教师用书、教学培训等板块开辟了新的发展空间。

　　对于教材的出版方、承印方、发行方来说，当务之急的是补充征订与加印工作。郑汉阳补充，“由于目前各地学校一、七年级都是按招生计划的预订数进行的统计，而二、八年级是根据上一学期的在校生情况做的教材预订工作，所以与开学后的实际学生人数存在一定的差距，各基层书店需要与学校做好补订工作，浙江省店需要及时实施教材调剂工作。差距较大时，印刷厂家需要实施紧急加印添印的准备，确保教材供应。同时，要注意做好书店门市零售。”另外，落实教材售后服务与回访工作以及配合政府部门做好打击盗版的工作也必不可少。

　　备受瞩目的教辅授权目前仍未有明确执行方案。据知情人士透露，此前教材局已发送《关于义务教育道德与法治、语文、历史教材配套教辅材料授权事宜的函》，委托人民教育出版社“负责授权第三方编写出版义务教育三科教材配套教辅材料”，并且要“控制授权数量，确保教辅质量”，以此规范教辅市场。该业内人士认为，按照《中小学教辅材料管理办法》和《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》精神，根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料，必须依法取得著作权人的授权。因而作为教育部统编的三科教材，在现有法律法规框架下，要能够在满足不同地区教育要求的同时，在顶层设计上站位高远，体现国家意志、社会主流价值、立德树人根本特性；在基本原则上，做到总体控制，适度放开，有限版本，体现公平、公正和透明；在具体操作上，必须立足统筹、规范管理，特别要加强编辑、出版、发行资质管理，以及作者队伍管理、内容审查管理、印刷管理、售后服务管理，切实避免恶性市场行为的产生。

　　为了满足学生需求，一些出版商对原有用书进行了调整修订。随着上海一年级新生将采用部编版语文教材，华东师范大学出版社在出版上海配套的教辅方面也作了修订、调整，涉及的图书包括《一课一练》《第一作业》《期终冲刺百分百》《上海名校名卷》等。

　　据介绍，人民教育出版社针对新教学注重课外阅读培养，也推出了“名著阅读课程化丛书”，由温儒敏、王本华主编。还推出了“自读课本丛书”“同步阅读丛书”“必背古诗文”“语文同步字词学习手册”等适用统编教材变化的配套用书。

　　可以预见，新一轮的出版竞争格局即将拉开。

　　链 接

　　新教材新理念

　　集国家之力而成的统编教材与此前的“人教版”“粤教版”“苏教版”等版本有何不同，成为被关注重点。教材的每一次改变都无异于是对教育理念的革新，也体现了社会对教育科学性的高度期待。

　　从8月28日教育部召开的2017年首场教育金秋系列发布会上可以获知，三科教材在结构和编排体例上都进行了革新。其中，语文教材采取“语文素养”和“人文精神”两条线索相结合的方式编排教材内容。对于教材开篇就是“天”“地”“人”等汉字，而不是拼音的疑问，语文教材总主编温儒敏提到，把汉语、汉字摆回到第一位置，强调拼音只是辅助学汉字的工具，其目的是进一步激发孩子们对于认字读书的兴趣。

　　道德与法治教材按照“点”“线”结合的方式编排教学内容，通过学习增强爱国主义情感，坚定社会主义信念。

　　历史教材培养学生唯物史观，坚定社会主义信念。

　　三科教材编写在落实社会主义核心价值观的同时，也在根据不同年龄段学生的认知特点，采用丰富的栏目设计和呈现方式，激发学生的学习积极性，促进学生学思并举、知行合一。



    来源：中国出版传媒商报2017年09月01日 星期五