《美国民主的衰落》（订购）

[美] 菲利普·科特勒 著

夏璐、高蕾 译

中国人民大学出版社

　　谈到美国民主，我们通常会想到托克维尔的《论美国的民主》、罗伯特·达尔的《民主及其批评者》等。被誉为“现代营销学之父”的菲利普·科特勒也加入了对美国民主的批评和反思当中。这不仅对我们理解美式民主的当前困境有所帮助，而且为我们认识美国政治走向也不无启示。

——燕继荣
北京大学政府管理学院教授、院长

美国的对外政策是如何制定的？

　　谁来制定外交政策？外交政策不是为了给我们自己的希望或愤怒的情绪提供一个出口，而是为了在现实世界中影响和塑造真实的事件。

——约翰·F.肯尼迪

　　很明显，未来的美国总统将要花相当多的时间和精力忙于解决与其他国家之间的问题。他们将不得不决定谁将成为他们的盟友、谁将保持中立、谁将成为他们的敌人，而这是政治的永恒话题。孤立主义将不再可能。其他国家将增强其经济实力，发挥其军事力量。美国必须保护其容易被黑客攻击的电网，美国政府和企业必须加大投资于安全系统的力度，以保护它们的信息免受网络攻击。

　　美国的外交政策制定权掌握在美国总统手中，每次新总统上台都可以改变前一任的路线。在总统之下，制定对外政策的最重要机构之一是国务院，最近的几任国务卿包括马德琳·奥尔布赖特、科林·鲍威尔、康多莉扎·赖斯、希拉里·克林顿和约翰·克里。每一位新上任的国务卿都要向总统报告并执行其政策。国务院是一个庞大的官僚机构，其专家遍布世界各地，与成千上万的外国专家和消息来源建立了其密集的网络。

　　美国宪法将外交政策权平分给总统和国会，行政分支和立法分支共同参与外交政策的制定。因此，这两个分支都可以发起和改变外交政策，而且制定和维护外交政策也一直是一个复杂的问题。

　　总统和国务院制定外交政策的方式包括：快速回应外部事件、主持国际条约谈判、发布政策声明、向国会提交立法提案等。国会可以选择支持总统的做法，也可以寻求改变。当外交政策通过总统的行动发生变化时，则很难在短期内做出改变，因为国会需要较长时间做出反应。国会通常会收到总统领导下的行政分支关于国际条约和国际协议的提案，这些都必须得到参议院或众议院批准。在大多数情况下国会通常会在最初提案上做出重大修改后才批准总统的提案。

　　国会还可以通过决议、政策声明、立法指令、立法压力、非正式建议或资金驳回等方式来推行自己的外交政策举措。总统代表的行政分支可以视情况——国会出台的外交政策是为私利还是出于公众的利益——选择支持或试图改变国会的政策。

　　因此，我们很难判定在制定和执行外交政策方面哪个分支的功劳更大，因为这涉及美国政府立法分支和行政分支大量的共同合作。外交政策不可能采用对任何国家都适用的总体构想和宏伟设计的形式，而是需要根据不同国家和地区的具体情况实施个别政策。有时，总统在外交政策中扮演着强有力的领导者的角色，而另外一些时候，国会则主导着外交政策的议程。

　　当前，美国别无选择，只能继续参与到大量国际和国别事务中。金融危机、核武器军备竞赛、网络攻击等国内外大事可能会极大地影响美国人的生活。美国将不可避免地不得不与传统盟友站在同一阵营，并为它们关切的事务劳神费力。

　　美国最好的姿态是为构建世界各地的和平与繁荣而努力，应该持续推动全球化和国际贸易的更进一步发展。当大多数国家因全球化程度加深而对贸易伙伴产生依赖时，战争就可以避免。针对频繁出现的国际问题，美国应该选择外交途径来解决。美国应该强化联合国作为国际多边机构在公平且快速调解危机时的作用，应该支持世界银行和国际货币基金组织发挥重要的金融和经济支撑作用，应该乐于见到区域性贸易组织的增加，因为这些都有助于形成多边机制以谋划发展和协调冲突。

　　本文内容选摘自中国人民大学出版社《美国民主的衰落》。

来源：中国人民大学出版社