《小镇里的中国》（订购）

田先红 著

中国人民大学出版社

乡镇政权实践与国家治理效能转化

（自序）

　　本书是我对一个乡镇政权运作的观察与记录。全书主要试图回答这样两个问题：其一，乡镇如何处理农村社会的各种矛盾纠纷，或者如何开展基层社会治理？其二，中国独特的体制和制度优势如何在基层转化为治理效能，从而使基层社会秩序保持稳定？

　　本书的分析秉持一种国家视角。一方面，以宏观观照微观，试图在国家治理历史进程中理解乡镇政府治理逻辑的演变，探讨国家的转型和行为变迁对乡镇政治运作产生的重要影响；另一方面，以微观理解宏观。乡镇虽小，机构和职能都不那么完备，但作为国家行政体制的最末端，承担着国家各项方针政策最终落地的重任。在某种意义上，乡镇可谓一个“微观国家”；透过乡镇政府治理问题，我们也可以更加清晰和深刻地理解国家治理及其变迁。

　　在中国乡村社会，国家基础权力就是国家对乡村社会的渗透能力，是国家建立各类基础设施，改造、利用地方性知识，培养和管理地方代理人以有效贯彻其决策意图、实现治理目标的能力。由此，国家基础权力主要在国家与乡村社会互动的公共领域中得以体现，而非在官僚体制内部体现。本书所研究的信访矛盾纠纷治理主要局限在基层治理领域，也就是国家与乡村社会互动（具体表现为乡村基层干部与农民之间的互动）的公共领域，当然也不排除在具体论述的过程中会涉及基层政权内部的运作。

　　本书以一个乡镇作为研究单位，力图呈现乡域内的政治运行实态和复杂的权力关系。它既关注历史的变迁，同时更注重对当下的考察。它既涵括对各项制度运作绩效的思量，同时又不舍弃对过程—事件的分析，以展现行动者在特定关系结构下所采取的行动策略，以及这种策略对制度运作的影响。

　　这主要出于两方面的考虑。其一，乡镇处于中国国家行政体制的末梢，是国家与乡村社会发生直接关系的公共领域中的一个直接主体（另一方是农民）。国家有关农村的各项政策的实施最终都要落实到乡镇基层政权，要通过乡镇干部开展工作。乡镇上连官僚体制，下牵一方农民。以乡镇作为研究单位，不但可以较好地窥探基层治理状况和国家与农民的关系，而且能够较为清晰全面地展现官僚体制的运作逻辑和国家基础权力的发展现状。

　　其二，将乡镇作为研究单位，还与本书的具体研究对象相关。信访矛盾纠纷问题大多产生于乡镇基层。也就是说，从乡镇基层出发更有利于把握信访矛盾纠纷问题的根源。另外，根据《信访工作条例》的规定，处理信访问题时遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，要求把“可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”，绝大部分的信访问题最后都要层层下移到基层政权来解决。从乡镇一级观察信访矛盾纠纷的处理过程，能够更好地理清基层信访治理的脉络。

　　我从宏观、中观和微观三个层面回应了“中国何以稳定”这一重大命题，接着对乡村基层信访治理的内在逻辑进行了总结。在此基础上，我还进一步厘清了转型时期国家权力运作的基本理路。基于对国家政权建设理论的反思，我还提出了国家、中间层与农民这一理解乡村社会秩序的新框架，认为当前乡村集体组织弱化、直接治理模式的兴起给乡村秩序维系带来较大压力。为重建乡村秩序，有必要再造中间层。

　　本文为中国人民大学出版社《小镇里的中国》自序。

来源：中国人民大学出版社