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提高驾驭市场经济的执政能力——上海交通大学出版社《政策分析》前言

2006-09-05 14:31:38 来源：上海交通大学出版社网站

本书是以荷兰经济学家J.丁伯根创立的经济政策原理为基础，并在吸取了美国政策学家威廉·邓恩的主要公共政策理论和方法后形成的政策类专著，是笔者长期在高校从事经济政策学研究和教学之后，开始涉足公共政策领域的新的研究成果。

经济政策学是20世纪50年代兴起的新兴学科，以研究国家制定经济政策规律为对象的学科。笔者曾经在华东师范大学经济系、金融系为本科生、研究生开设经济政策学课程10多年。并撰写了《现代经济政策原理》、《中国宏观经济政策论》等多本著作。而作为政策科学学科分支的公共政策理论也是在50年代以后形成，以研究国家政策规律为对象。二者之间究竟是什么关系，是平行还是涵盖关系，是互为抵触还是可以融合，一直是笔者长期苦苦思索并孜孜以求以期得到答案的课题。

在教学和科研中笔者逐渐发现，二者虽然不是出自同一学科背景，前者是经济学，后者是政治学，但研究的是同一对象，即政府制定政策的规律。从性质上分析，经济政策就是公共政策的一种。正如经济政策学家A.尼古拉指出：“严格地说，经济政策是研究公共经济行为的学科。”所不同的是，前者重点研究经济政策，后者扩展到包括经济政策在内的，含有社会政策、政治政策等所有公共政策。本书取名原可采用《公共政策分析》，因为考虑到人们习惯于把公共政策与政治学联系，把经济政策与经济学相联系，为了避免这一误解，故取名《政策分析》，突出了两种政策理论融合的含义。

当然两门学科在研究体系、特点方法上存在明显不同。前者以政策目标、政策工具和政策主体三大要素为主要研究对象，后者以政策过程为主要对象；前者以计量经济学为研究方法，后者以统计学中趋势回归分析等为主要方法。在进一步研究中发现，两门学科各有优劣之处，若能互为取长补短，能极大增强学科的科学性，这对我来说是多年来的新发现，令我久久兴奋不已。此方面研究在本书第一章概论中作了全面展开阐述。

此时我有幸被上海交通大学国际事务与公共管理学院邀请为公共管理硕士（MPA）开设政策分析课程，并聘为硕士研究生导师，使得我更为深入地接触并探讨这一学科的规律。本书就是在多年教学科研基础上形成的新的政策分析学科体系，在教学中得到学生欢迎和好评。

本书的特点是：

第一，突破了政策分析以政策过程的议程、形成、采纳、执行和评价过程分析的传统理论体系，大胆引起了经济政策学的研究特色，将政策分析拓展为包含政策三大要素，即政策目标、政策工具、政策主体以及彼此协调关系分析在内的理论体系，阐述了作者的独到见解，丰富和完善了政策科学的建设。

第二，由于本人在上海行政学院从事教学中，接触大量政府公务员，即政策直接制定者的实践经验，因此能密切结合大量的中国政策的实际问题，如用专门章节分析了地方政府政策工具的运用，行业部门中的政策目标矛盾与协调等，加强了本书的应用性、操作性，对提高设计运用政策能力，提高我国各级政府驾驭市场经济的执政能力有较强的现实意义。

本书第一章阐述公共政策分析的两种政策理论来源，以及研究对象和研究方法，强调了在经济学和政治学不同学科背景下产生的两种政策理论融合的必然性；第二到第十章研究阐述了三大政策要素的基本原理与分析方法，重点研究了现代经济政策学的核心思想，各种政策要素的协调关系，包括运用固定目标法和机动目标法对政策目标进行协调、政策工具协调以及政策主体的协调分析方法。其中对公共政策的主要经济政策，货币政策、财政政策以及汇率政策作展开分析。第十章到第十五章分别阐述了政策过程分析的各个环节，即政策议题分析、政策形成分析、政策采纳分析、政策执行分析和政策评估的原理方法。

本书写作得到上海交通大学国际事务与公共管理学院领导的大力支持，得到章晓懿老师的及时帮助，对此一并表示衷心感谢。

周炼 2006年6月

来源:上海交通大学出版社网站

本版责编：姜舒

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