流动人口管理的战略转型————上海交大社《流动与和谐》前言 - 精品书摘

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流动人口管理的战略转型————上海交大社《流动与和谐》前言

曹荣庆

2008-09-23 08:32:38 来源：上海交通大学出版社

　人口流动是一种历史现象，在某种角度上可以说，一个民族的历史就是一个民族的迁移史。但是，把人口流动设置在“和谐社会”的理念下来认识，并且为此配套一系列的方针政策，至少在我国来说只是最近几年的事情。而之所以会有这种思想理念的巨大进步，除了我国在改革开放以来所取得的巨大的物质基础的铺垫之外，更为重要、更为直接的原因以胡锦涛同志为总书记的中共中央在强调“科学发展观”的基础上，大力推进“以人为本”的行政理念的结果。

　2004年，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中强调指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”胡锦涛同志的讲话不仅在理论上深刻地揭示了“以人为本”思想理念的科学内涵，而且在实践上向全党全国人民提出了“以人为本”的行政要求，体现了马克思主义世界观、方法论、人生观、价值观的高度统一，由此也就实现了把现实的“人”作为社会主义的主体和中心，以满足现实的人的物质文化需要，提升人的综合素质，实现人的全面发展的价值取向和发展目标，最终实现了由传统发展观向科学发展观的过渡。

　经过将近30年的改革开放，我们顺利实现了我国改革开放总设计师邓小平同志提出的我国现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到了小康水平。但这种小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，社会发展中的矛盾和问题还很多，有的还很尖锐和突出。因此，党的“十六大”提出了全面建设小康社会的奋斗目标，指出：“我们必须紧紧抓住21世纪头20年这个重要的战略机遇期，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”党的“十六大”提出的全面建设小康社会的本世纪头20年，既是我国从传统社会向现代社会转型的关键时期，也是实现现代化奋斗目标承上启下的重要阶段。在人均GDP突破1000美元之后，如果政策把握得当，正确统筹和处理好各方面关系，实现经济社会全面协调发展，就会进入“黄金发展时期”；如果经济与社会发展脱节，社会差距扩大，社会矛盾加剧，就会导致社会经济发展的停滞和严重滑坡，进入“矛盾凸显期”。因此，针对我国在全面建设小康社会的关键时期出现的矛盾和问题，党的十六届三中全会提出了科学发展观。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步总结我国现代化建设的历史经验，从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发，提出的重大战略思想和指导方针，是统领我国经济社会发展全局的，因而也是统领我国社会主义和谐社会建设的。科学发展观的第一要义就是实现全面、协调、可持续的发展，落脚点是以人为本，重要内容是坚持“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

　在科学发展观的正确引导下，中国共产党在迈入新世纪召开的十六届四中全会上，通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，《决定》向全党、全国人民提出了“构建社会主义和谐社会”的战略任务，指出：形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。中共中央总书记胡锦涛在中央党校举办的“全国省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”（2005年2月1925日）的开班式上指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。因此，构建社会主义和谐社会是社会主义的本质要求，是广大人民的共同愿望，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。

　由此可见，正是在“以人为本”、“科学发展观”和“和谐社会”等思想理念的指导下，我国人口流动的管理也实现了根本性的飞跃和升华，由原本的禁止、限制、利用逐渐地转变为尊重流动人口的主体权利，进而维护其合法权益，使之逐渐趋近于一个与其城市同胞具有同等权益的正常的完全的“人”，我国社会的发展观也因此由“物”的层面升华到“人”的层面，从而最终完成了在“科学发展观”引导下以“以人为本”来构建“和谐社会”的“凤凰涅槃”。

　　本文摘自《流动与和谐》曹荣庆著　上海交通大学出版社　

来源：上海交通大学出版社

本版责编：金洋

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