国家发展改革委、新闻出版总署、教育部近日联合印发的《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》（以下简称“《通知》”）已经发布月余，社会各方对于这一《通知》褒贬不一。赞成的人认为，该《通知》的出台，可以规范教辅材料出版发行市场的价格行为，指导出版单位合理定价，切实降低教辅材料价格，减轻学生经济负担，促进新闻出版行业和教育事业健康有序发展。

　　从规范教辅价格方面来看，《通知》拟定的指导价水平，大部分教辅材料价格比目前市场价降低近40%～50%。众所周知，中国的教辅销售额占据着整个出版产业销售总额的一半以上。以2011年为例，全国出版物销售的总额接近一千五百亿元，其中中小学的教材教辅是887.7亿元，占了销售总额的近六成。教辅价格降价近五成，大大挤压了教辅市场的利润空间，客观上降低了学生、家长在教辅材料上的高额花销。

    从规范教辅经营方面来看，因为价格的挤压，使得教辅生产中原本由于大量中间环节而产生的费用在一定程度上得到了降低。学校与书商形成利益关系从而影响教辅销售的事件屡见报端，这种现象不仅在出版行业司空见惯，更是整个社会大环境使然。《通知》作为政策或许能对此种现象起到一定的约束作用。

    从规范教辅出版行业来看，《通知》对于一些从事教辅类材料出版的民营企业将产生直接打击，也势必会剔除掉一批低质量或不符合条件的教辅出版社，对一些国有大型出版集团则是利好消息。在全国五百余家出版社中有八成以上的出版社都涉足教辅书出版，且大多数是非教育类出版社。在利益驱动下，一些不具备教辅材料编写能力的出版社、出版商也纷纷介入教辅材料市场，市场上一些教辅材料内容和印刷质量低下，严重影响学生健康成长。不仅如此，《通知》发布前，去年7月新闻出版总署负责人曾经表示，针对教辅类出版市场中存在的乱象，总署正在研究是否可以恢复过去教材和教辅的国家目录制度，一本教材配套一本教辅，由教材编写单位组织编写教材的专家编写高水平、质量有保证的教辅材料。此等重任势必要落到实力雄厚的国有出版集团肩上，这也恰恰是从限价到限量再到限实力的过程。

    和之前的“图书限折令”类似，《通知》一出，也有不少声音表示异议。首当其冲，就是质疑其是否真的可以限制教辅之“腐”。俗话说“羊毛出在羊身上”，教辅虽然降价了，但学生需求依然存在，利益链条依然存在，完全可以改换方式来获利。比如以前在一本教辅中呈现的内容，以后可以拆分为几册，虽然每册在限价范围里，但全算下来就不一定了。

    还有各地选择教辅都具有强烈的地方保护色彩，《通知》的出台会否成为此种地方垄断行为的保护伞尚不得而知。《通知》出台后，山东省很快就表示，省内将统一指定教辅材料，95%同步教辅书将退市，且该省中小学教辅资料评议推荐制度也正在酝酿。山东省此举并不一定是政府举措对于教辅市场施以行政影响的例证，但也难免给好事者留下口实。

    再有，教辅限价势必会使一些正规出版教辅的出版社、出版机构的经济效益受到影响，而且这也是很多出版社对“教辅限价”持保留意见的原因所在。即便是政府通过某些渠道对这些出版机构给予补贴，恐怕也是杯水车薪。

    存在即合理。教辅存在着，就是在现行教育制度下的合理产物。现阶段，在以分数论成败的考试制度下，教辅的需求和作用是不能忽视的。教辅出版方能否发掘教辅自身的内在文化元素，开拓其产品功能，将纸质教辅转化为网络版、电子版产品等更便于操作的形式，是决定教辅质量的关键因素。还有专家建议“如果实行一本教材配套一本教辅材料制度，辅以专营，或许可以建立一个规范健康的教辅图书市场”。可见《通知》出台后，如何保证教辅质量已经成为出版方要在教辅市场继续生存下去的关键问题。其实，教辅限价就像在北京这样的大城市停车一样，开始大家随便乱停，后来占用非机动车道停机动车还收费，再然后会不会出现在局地高价停车就不得而知了。对于教辅限价，各方观点争论不休。究竟《通知》会给教辅这块大蛋糕带来怎样的影响，只有时间能给出答案。
 


　　来源：《新华书目报》2012.5.21