近几个月来，我国的地方性阅读立法进程明显加快，这与我国自上而下对全民阅读的重视是分不开的。2014年全国“两会”上，“推动全民阅读”被首次写入政府工作报告，这直接促使全国在全民阅读上成绩突出的地区率先出台地方性阅读法规。可以预见，2015年其进程更是会上一个新台阶。

    2014年11月24日，在湖北省召开的省政府常务会议上，对《湖北省全民阅读促进办法》进行了审议并原则通过，并将于2015年3月1日起正式实施。2014年11月27日，《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》由江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，自2015年1月1日起施行。从两部地方性阅读法规的正式施行时间上看，江苏省的法规要先行一步。但从法规被审议通过的时间上看，湖北省的法规出台是领头羊。因此，湖北与江苏创造了近似的两个“第一”。《湖北省全民阅读促进办法》被称为全国首部关于全民阅读的地方政府规章，《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》则被称为我国首部促进全民阅读的地方性法规。

    其实，除了湖北和江苏之外，深圳在全民阅读立法上步伐也不可谓不快。2014年11月，《深圳经济特区全民阅读促进条例（草案）》经深圳市政府五届一百二十一次常务会议审议通过，提请市人大常委会审议。可以说，深圳的阅读立法已到了最后冲刺阶段。

    湖北、江苏与深圳，这代表中国中、东、南三个地理位置的全民阅读先进地区的阅读立法进程之凸显，似乎成为一种必然。而抛开地理因素，湖北、江苏与深圳三地阅读立法进程之令人目不暇接，也显示出我国全民阅读立法自下而上的趋势。也就是说，全民阅读立法呈现出先地方、后全国的走势，这不由得引人猜测《全民阅读促进条例》的出台将会在何日。是会在全国各主要地区的阅读立法进程走进一个成熟期后让《全民阅读促进条例》瓜熟蒂落，还是《全民阅读促进条例》会在更早一些时候出台而让各地的立法进程进入一个缓冲期？显然，从前者的角度看未必如此，因为《全民阅读促进条例》似乎并不需要全面参考地方性法规。从后者的角度看则完全有可能，因为地方性阅读法规的领先相继出台更多的是对《全民阅读促进条例》的出台起到刺激作用。

    据了解，全国性阅读立法的动议源自2013年全国“两会”期间115位政协委员联名签署并提交的《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》。在提案中，明确提出了“由全国人大制定《全民阅读法》，国务院制定《全民阅读条例》”的建议。建议认为，为全民阅读立法，就是以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道，确定政府为促进全民阅读的责任主体。2013年8月1日，全民阅读立法专家研讨会在京召开，据会上传出的消息，全民阅读立法已经列入国务院2013年立法工作计划的三档项目，待形成比较成熟的方案后提交国务院法制办。而由国家新闻出版广电总局成立的全民阅读立法起草工作小组，也已经草拟了《全民阅读促进条例》初稿。2014年7月，在全民阅读媒体联盟“红沙发”系列访谈中，时任国家新闻出版广电总局副局长邬书林透露，立法工作者已经介入《全民阅读促进条例》整个文本的起草工作，文稿已完成第8稿，正在各省、市、自治区征求意见，进入了国家立法程序。何时正式出台，令人拭目以待。

    一方面，是关于全民阅读立法工作进程中的先地方、后全国。另一方面，则是与全民阅读立法息息相关的地方性公共图书馆立法更加如火如荼。如果说前者构成了对《全民阅读促进条例》出台的自下而上的刺激作用，后者则构成了自左至右的拱卫态势。据国家图书馆立法决策服务部研究员翟建雄发表于2014年12月5日《图书馆报》的文章《我国地方公共图书馆立法情况简述》显示：继文化部于1982年发布《省（自治区、市）图书馆工作条例》后，贵州省于1985年出台了我国首个地方性图书馆规章《贵州省县级图书馆工作条例》。据统计，截至 2013年末，全国已先后有天津、深圳、内蒙古、湖北、北京、河南、广西、浙江、乌鲁木齐、山东和四川等11个省、自治区、直辖市和较大城市制定颁布了地方性图书馆法规和规章。另外，2009年，广州市和江苏省也先后拟定了地方图书馆法规的征求意见稿，开展相关立法工作。《广州市公共图书馆条例》在 2014年11月已通过了广州市人大常委会的审议。

    可以说，《全民阅读促进条例》的出台只待瓜熟蒂落的那一刻。然而不能不令人考虑的是，按理说立法工作应该是自上而下才对，先由国家层面出台纲领性法规，再由地方根据地域特色和本地发展情况出台解释性条例，这样才能做到上下统一，水到渠成。然而目前的进程似乎正好相反，这不由令人想象在将来《全民阅读促进条例》出台的那一刻，既有的各地方性法规如何确保自己的权威性。不难看出，不管是《湖北省全民阅读促进办法》《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》还是《深圳经济特区全民阅读促进条例》，虽大同但总有小异，它们依附于各自的地域环境诚然有合法的存在土壤，但在大一统的《全民阅读促进条例》面前该如何自处呢？仅是如何设立读书日一项，恐怕就难以统一。因此，《全民阅读促进条例》甚至《全国公共图书馆法》的出台，就更增加了一层朦胧色彩。
   

来源：《图书馆报》2015年02月06日