近年来，由于报刊出版发行成本持续上涨，政府支持力度不够、邮政报刊发行业务弱化等原因，报刊出版发行面临一系列困难，亟需加强支持。

　　具体困境表现在：一是受人工成本、市场成本、物价上浮等诸多因素的影响，报刊出版发行成本持续上涨。报刊发行利润本就微薄，成本的上涨使其雪上加霜。近年来纸价持续攀升、广告收入下降压力不断增大，报刊社在提价和保量方面矛盾突出，无力承担自办发行的成本费用。

　　二是政策支持力度不够。财政、税务部门2018年6月5 日下发《关于延续宣传文化增值税优惠政策的通知》，对部分报刊出版环节执行增值税先征后退的政策，一定程度上发挥了政策的支持作用。但是支持的力度不够。该文只对所列6类少数报刊出版环节执行100%先征后退的政策，对其他大量报刊执行50%的政策。此外，该文免征图书批发、零售环节增值税， 报刊未列入其中。

　　三是邮政报刊发行业务弱化。据统计，近年来邮政报刊发行量呈逐年递减趋势。2013 年，邮政发行报刊205.61亿份，流转额237亿元；2018年，发行报刊180. 8亿份，流转额228.7亿元，相比2013年，2018年邮政报刊发行量累计下降了12.1%，销售额累计下降3.5%。随着邮政体制改革的推进，中国邮政集团公司业务日渐多元，在保障党报党刊发行工作的情况下，一般报刊发行由于利润低，在邮政业务中的分量明显降低，渠道拓展、市场开发推动较慢，发行工作面临困难。“十三五”期间，全国共有14个省（区、市）的邮政公司将报刊发行部门与其他业务部门进行了整合，成立了集邮与文化部，报刊发行业务进一步弱化。

　　针对以上困境，我提出如下建议：一是要加大财税政策扶持力度。有关部门可参照《关于延续宣传文化增值税优惠政策的通知》精神，进一步制定扶持报刊发展的财政支持和税收优惠政策，对所有报刊出版环节增值税执行100%先征后退的政策，免征报刊批发、零售环节增值税，支持和推动报刊业发展。

　　二是要加强邮政报刊发行渠道建设。建议有关部门高度重视报刊发行工作，积极研究制定加强邮政报刊发行渠道建设和零售终端升级改造的措施，进一步加强城乡投递网点建设，提高服务质量，解决“最后一公里”投递问题；加强报刊亭、报刊代售点等报刊零售终端建设，升级改造、规范管理，让邮政零售配送连锁经营格局成为报刊发行强有力的渠道支撑；不断丰富报刊经营品种，深入挖掘报刊市场潜力。

　　三是要将报刊阅读纳入全民阅读宣传推广范围。建议有关部门进一步将报刊阅读纳入全民阅读推广范围，推荐一批高质量的报纸期刊，强化品牌建设，加大推广力度，设计开展一批具有影响力的好报好刊全民阅读活动项目，带动报刊阅读，推动报刊发行量稳步提升。

来源：《中国出版传媒商报》2019年03月08日