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教育部社政司出版管理处处长魏小波同志在全国大学出版社社长会上的讲话(摘要)

2004-02-06 17:42:53 来源：

　在当前出版体制改革的形势下，我们高校出版社如何改革，如何发展，刚才靳司长讲了非常重要的意见，会后，我们要结合靳司长的讲话调整我们明年的工作．
　借大学版协全体理事会会议之机，将社政司出版处2004年工作思路与大家通气、勾通，听取大家的意见，以使我们明年的工作更加贴近实际、贴近改革发展的要求、贴近社长们的需要。计划好每年的工作，并使工作有所成效。(2003年司里的工作已在版协换届会上给大家进行了通报)经司里同意后执行。
　我们确定工作思路要在大的环境下考虑．目前全党正在进行着三件大事：一是贯彻十六大精神，一心一意抓发展，建设小康社会；二是全党正在掀起学习“三个代表”重要思想新高潮；三是贯彻十六届三中全会精神，继续深化改革。十六届三中全会制定了《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这个《决定》意味着中国的改革不仅仅是以前的经济体制的改革，而是一个全面的改革，包括经济体制改革进一步的深化和政治体制和文化体制的改革，在这个全面的改革中，新闻出版业的改革任务主要是四点：深化新闻出版改革；加快产业发展；走质量效益型的发展路子；提高政府管理出版业的水平。
　今年是文化体制改革重要的一年，中宣部和新闻出版总署年初以来，组织了很强的力量，花了很大的工夫，深入调查研究，就出版事业、出版产业的发展、改革和管理等目前存在的各种问题进行了深入的研究，提出了一些很有价值的调研报告。为中央制定文化体制改革整体方案提供依据。(在调研中始终关注高校出版社的发展。中宣部和新闻出版总署在召开的多种小型专题研讨会，邀请了在京的一些大学出版社，听取社长们的意见。今年，柳斌杰副署长又亲自考察了上海外语教育出版社和北京师范大学出版社。)
　6月份召开的全国文化体制改革试点工作会议明确了改革的重点，以及分类指导的原则，进一步推动了出版产业的改革与发展。
　在这种大的出版改革形势下，社政司2004年的工作整体思路是：
　贯彻落实党的十六大精神和十六届三中全会精神，积极参与文化体制改革，结合我部主管新闻出版单位的改革发展实际，研究新问题，提出新思路，采取新措施，总结新经验，推进高校出版事业的快速发展。
　继续贯彻中办[2001)17号、[2002]16号和[2003]21号文件精神，切实落实“五大战略”：精品战略、集约化战略、科技兴业战略、人才战略和走出去战略；按照文化体制改革的要求，指导改革试点单位的改革发展，协调解决试点遇到的政策问题。按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，符合高校出版社发展规律，探索建立学校领导、社长负责、出版社依法运营的高校出版社管理体制。培育大型出版企业集团，增强教育部主管出版单位的整体实力和国际竞争力。
　分类指导。分类指导不同属性单位的改革，公益性的文化事业单位，如高校学报、校报、部分出版社，按照深化劳动人事、收入分配和社会劳动保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务的要求进行改革；经营性文化产业，如部分出版社按照创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力的要求进行改革。分类指导不同载体的新闻出版电视单位，分类指导同一载体不同规模、不同类型出版单位的改革与发展。指导出版单位和教育电视台抓住机遇，快速发展，不断增强活力，壮大实力，提高竞争力。重点研究、分析和支持有条件的学校和出版社进行大学出版社试点集团的探索和建立。鼓励各种不同规模的出版社发挥优势、办出特色，走小而特、小而精、小而强的发展之路。报刊的分类指导一学报与其它社科期刊办刊目的、对象、市场不一样，改革发展情况不一样，将分类指导。
　建立并完善对高校出版社的激励和监督机制。鼓励出版社积极出版优秀的出版物和精品力作，为发展先进文化做出贡献。按照新闻出版总署分级管理的原则，修改和完善高校出版社的评估体系，重点评优。对不合格的出版社加强监督、严格管理。
　建立培养优秀出版人才的机制，使优秀人才脱颖而出。宏观指导学校建立具有竞争机制的科学的职务评聘制度和职称管理制度；指导出版社加强领导班子和职工队伍建设；有目的、有计划地做好高校出版社社领导的岗位培训工作，以及编辑、发行人员所需新知识、新技能的培训工作。
　探寻和发展高校出版社之间联合、合作的路子。土导、支持“中国高校教材图书网”的建设，指导建立适应市场经济的管理体制和运行机制。支持和推动高校出版社合作开发和组织出版有特色、具规模的出版物；支持和推动高校出版社联合发行、连锁经营，使各出版社之间形成合力，减少中间环节，提高发行效率，进一步开发和拓宽高校图书市场。进一步发挥大学出版社协会的桥梁与纽带作用，促进出版社相互学习和借鉴，开展联合与合作，以求共同发展。
　促进我国高校出版社的发展和国际合作，加强与国外大学出版社的交流与合作。在引进国外优秀出版物的同时，努力促进我国高校优秀出版物走向世界。指导大学出版社协会的对外交流，指导其开辟国外培养高素质出版人才的新途径。
　2004年社政司对出版管理工作主要从四个方面来抓：一是抓改革，二是抓繁荣，三是抓发展，四是抓管理。

　一、抓改革
　十六大召开后，在文化体制改革方面有很多新的观点、理念、新的改革措施和办法，需要我们解放思想、实事求是、与时俱进。
　1．在文化体制改革大的环境下，高校出版社如何坚持为教学科研服务的办社宗旨，深化改革，加快发展，在体制创新和机制改革方面有所突破。拟召开高校出版社改革发展战略研讨会，落实十六大精神和十六届三中全会精神，按照文化体制改革的精神，吸收非高校出版社改革的经验，借鉴国外大学出版社的经验，参考高校校办企业的管理模式，研讨高校出版社如何深化改革。(重点在创新体制、转换机制方面)
　2．指导、抓好出版改革试点单位的改革和发展工作。分类指导五家列入中宣部、新闻出版总署出版专业集团试点单位改革方案的实施。一旦总署批复下来后，研究出版改革中主管部门应该解决的问题，并推动试点工作的顺利进行。跟踪研究与高教社进行整合的高校出版社的改革问题，研究如何按照现代企业制度的要求，以资本和业务为纽带进行整合；如何优势互补，学科和地域的互补，互惠共赢，共同发展；高校出版社如何依托大学，立足大学的学科优势和地域优势，充分挖掘学校的出版资源，整合符合大学出版社发展方向的市场资源，得到比重组前更快更好地发展。研究和探索高校出版社体制改革工作。在以下方面进行探索：探索在高校管理体制下建立新型国有文化资产经营的管理模式；探索高校出版社如何建设成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体；探索如何进行国有资产的授权，以及在授权经营的环境下，如何处理好主办单位和出版社之间的关系，建立新型的校社关系；探索在国家政策允许的范围内，如何实现多元化的投资，壮大出版社实力；探索在新形势下社长负责制的主要实现形式和有效的监督机制。
　3．总结不同规模、不同类型的出版社发挥优势，办出特色，走专而精、专而特的发展之路．
　4．调研高校出版社内部三项制度改革的情况，取得的经验和存在的问题。

　二、抓繁荣
　1．召开高校出版社精品战略研讨会。落实精品战略的实施，优化选题，优化图书结构，优化图书质量，优化手段；促进以质量效益发展为中心的编辑管理的改革。实施精品战略，提高高校出版社的整体水平。总结出版优秀图书、畅销书、长销书、原创性图书、品牌图书的作法和经验。制定《高校出版社精品工程实施方案》实施有效出版管理。加强以质量为中心的制度建设，总结图书出版管理的经验和作法(选题管理、三审制、审读、重大选题备案等)。在新形势下，建立、健全适应市场经济要求的选题策划机制；坚持质量效益发展之路的作法和经验；编辑工作改革、编辑队伍建设的新思路及新作法。检查、督促各社完成“十五”国家重点图书出版计划所列项目。召开高校出版社战略发展研讨会。
　2．指导“教育部高校哲学社会科学名刊工程”的建设。召开列入第一批名刊工程建设的学报主编会，研讨，并明确建设名刊的目标和任务。实地考察名刊建设情况，解决在建设中出现的问题。启动第二批名刊建设工程。
　3．举办“第五届全国优秀教育音像制品奖”评奖活动。

　三、抓发展
　1．继续指导“中国高校教材图书网”的发展建设。处于对网站(公共门户网站)的关心，大家对网站的建设提出了很多好的建议，也提出了网站目前存在的不足。我们会认真研究。初步想法：(1)进一步理顺体制。研究探索网站适应市场经济规律、符合高校出版社发展需要的改制方案一可行的公司制方案。(2)调整管理委员会。扩充人员，广泛听取意见。管理委员会是在社政司指导下的组织协调机构，以调动大家的积极性，体现公共门户网站的利益。(3)政府管理与市场经营分离，司里重点抓依靠这个平台，搞好电子政务，更好地为全国大学出版社服务，搞好宏观管理和指导工作；人大出版社按照企业管理的方式，遵循市场经济规律搞活宣传和销售，向管委会提出运作方式的目标和方式。(4)关于会员制。大家从支持社政司的工作，支持作为高校出版社公共门户网站的教材网出发，大多数出版社交纳了会费，目前已交上180万元。这笔费用的使用将在管委会监督下使用，并公之于众。第二期会费的交纳方式待第二届管委会成立后再定．2．继续调研高校出版社企业所得税缴纳的有关政策。了解、争取有利于高校出版社发展的政策，提出返还税金用于出版发展的建议：建立高校出版社学术出版专项基金，支持高校出版社重大出版工程专项基金，优秀出版物的奖励基金等。研究提出高校出版社在缴纳企业所得税形势下正确处理国家、学校、出版社之间的利益关系，健康发展的意见。3．举办第八期高校出版社社长总编辑岗位培训班。4．促进高校出版社面向市场，实行企业化管理，召开“高校出版社经营管理研讨会”；5．召开“社科专业期刊改革发展研讨会”。调研社科期刊(不含校报)面向社会，进行审稿制度的改革，提高质量；面向市场，转换经营机制；联合办刊，适当融资，提高效益的做法和经验。6．召开第三次高校出版社电子出版工作研讨会。
　四、抓管理
　按照新闻出版总署的要求，协助新闻出版总署做好管理工作。
　管理就是服务。我们将把解决高校社改革发展中的问题作为我们的任务。首先是支持出版社的改革，对社长门提出的改革思路和举措，我们将给予支持和反映。鼓励出版社按照中央统一精神，在不违反现行政策的情况下大胆地闯、大胆地试。凡是突破现行规定的重大问题一定要严格按照管理的程序批准后实施。
　新闻出版总署管理改革的力度也是很大的。出版行政管理部门转变职能，主要的职责是实施宏观调控、社会监管、政策咨询和社会服务．我们将协助新闻出版总署做好管理工作．总署按照产业的管理规律规范管理，如：实行“三证制”，进入出版业实行准入证，经营要有经营许可证，各层次领导上任要有上岗证；实施出版单位等级评估、分级管理，支持优势企事业单位优先发展；出版资质管理，对特殊产品(古籍整理、中小学教材、党和国家重要文献、国际交往礼品出版物等)实行资质管理。我们将协助总署，及时反映高校出版社的发展要求。
　通过管理，促进发展。在选题管理上，我们本着尊重出版社的意见，以发展为主旨，宏观指导和调控优化选题和优化结构，重点在重大选题、重点选题、热点选题和敏感选题上把关。在书号管理上，继续了解、分析，并解决书号使用中的问题，积极争取新闻出版总署书号管理上的优惠政策。
　以上向大家汇报了社政司2004年的工作打算，主要是希望听听大家的意见，然后进一步完善我们的工作计划。

来源：大学出版信息2003－12－30

本版责编：江蕾

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