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教育部社政司司长靳诺同志在全国大学出版社社长大会上的讲话(摘要)

2004-02-06 17:44:58 来源：

　按：今年11月，在第16后大学版图书订货会期间，教育部社政司司长靳诺同志就大学出版杜如何改革和发展问题发表了重要意见，社政司出版管理处处长魏小波同志就2004社政司出版管理工作做了详细通报。现摘要刊登如下：

　教育部社政司司长靳诺同志在全国大学出版社社长大会上的讲话(摘要)
　首先，祝贺第16届全国大学出版社图书订货会在广州隆重开幕．借全国各大学出版社的社长、总编辑来广州参加订货会之机，就高校出版社的改革和发展问题讲一点个人体会。
　党的十六大和十六届三中全会对文化体制改革和文化产业发展提出了新的要求．十六届三中全会提出，要深化科技教育文化卫生体制改革，创新工作机制，促进文化事业和文化产业的协调发展．这对全国高校出版社来说，是创新体制、完善经营机制、增强活力、壮大实力，从而更加贴近教育事业，更加贴近图书市场的机遇；也是需要深入探索能否与时俱进。急流勇进，赢得大发展的新挑战。

　一、大学出版社改革的重要性
　认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，积极推进高校出版社深化改革、健康发展，尽快提升整体实力，巩固和加强高校出版社在全国出版业和图书市场中的地位、作用，增强其竞争力和抗风险能力，对大学出版社在新阶段的发展具有十分重要的现实意义。
　现在全党正在抓几件大事，一是贯彻十六大精神，一心一意谋发展，全面建设小康社会；二是兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，让解放思想、实事求是，与时俱进思想路线更加深入人心；三是贯彻刚刚召开的十六届三中全会精神，深化改革。国际上把十六届三中全会看作是二十一世纪中国共产党推进改革的一个重要标志。有人这么总结：十一届三中全会完成了拨乱反正，工作重点的转移，确定了改革开放的总体方向；十三届四中全会确定了社会主义市场经济体制改革的目标；十六届三中全会对完善社会主义市场经济的若干体制作出决定。这个决定意味着中国的改革不是经济体制改革的单兵突进，而是全面的改革，包括了经济体制改革的进一步深入，以及政治体制改革、文化体制的改革。面对这样的形势和要求，我们感到改革发展任务的紧迫性。如何使大学出版社作为文化出版单位成为市场主体，自主发展、依法经营、充满活力，这是当前正在研究的一个问题。从深化新闻出版改革考虑的第二个问题是要在微观上分类指导，不搞一刀切。《中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见》中，将文化企事业试点单位的改革大体分为两大类，一类是公益性的文化事业单位，一类是经营性文化企业单位。大学出版社要明确定位。第三个问题是新闻出版改革。要建立统一开放、竞争有序的大市场，刚才谈到的两种情况，特别是后一种情况，包括前一种情况中非意识形态部分那些能进行市场化运作的需要认真研究。第四个问题是关于新闻出版改革对政府方面提出的要求．政府的行政管理方面要进行改革。要从宏观体制、微观主体两条思路进行思考和改革。大学出版社要充分考虑这种发展变化。

　二、大学出版社改革的必要性问题
　文化体制改革、新闻出版改革的政治性政策性都十分强。这几年，有一些大家觉得理论上能说得清的问题，在实践操作中往往感到比较困惑，也可能是由此而带来的。新闻出版业属于文化体制改革的重要内容，这方面的改革涉及到上层建筑的方方面面，是一项系统工程，它既与经济体制的改革密切相关，又与政治体制的改革紧密相连。无论是文化事业还是文化产业，文化的特殊性决定了文化体制改革的复杂性和艰巨性，需要非常慎重，中央采取了先试点后推广的办法。十六届三中全会探讨的重点就是七大体制改革问题，最终目的是要构筑一个体制环境。解决改革中遇到一些问题要在克服妨碍文化体制发展的弊端上进行探索，要在解决制约文化发展的难点上取得一些突破，通过试点在理论和实践的结合上摸索出一些带有规律性的内容，为中央制定文化体制改革总体方案积累一些经验，为文化体制改革进行思想准备，理论准备，工作准备。从这个角度来看，我们当前遇到的诸多困惑，恰恰是承担试点单位要有所突破的问题和任务。
　关于创建制度环境问题，中央对试点单位提出明确要求。提出在试点过程中就是要探索与社会主义精神文明特点和规律相适应，与社会主义市场经济体制相适应，以发展为主题，以体制创新为重点的经验与理论的总结，为制定政策提供依据．明确提出四点要求，第一，无论试点单位与否，都要深刻领会十六大提出的解放思想，实事求是，与时俱进一系列新思想、新观点、新论断。大学出版社这些年发展之所以比较快，很重要一点是具有引领潮流的先进理念，从观念上看，有些我们现在能做，有些我们还不能做。但有些思考还是要走在前面。第二，必须坚持和巩固党在意识形态领域的领导地位。不管采取什么体制，思想文化阵地的性质不能变。这个问题和一般的企事业单位不同，多一层考虑，更多一层的限制。要处理好社会效益和经济效益的关系，作好两者的统一，把社会效益放在首位。但真正运作起来，则又是一个很现实的问题，实践中也是一个难题，这是要认真把握的。第三，在座的绝大部分出版社没有被列入文化体制改革试点单位，但都应该认真研究领会中央关于文化体制改革对试点单位提出的原则精神。中央对文化领域不同行业和单位进行分类指导，区别对待。有一类承担党和国家重要宣传任务，政治性很强，要搞好内部改革，搞活机制；有的是转制成企业，面向市场、自主经营、自主发展，在市场中作大作强。不管怎样，文化体制改革都要与社会主义市场经济体制相衔接，而且要和目前的劳动人事分配、社会保障、行政管理各个方面改革相衔接。这些问题尽管是在试点中提出来的，但无论是否列入试点单位，都要认真考虑。试点中制定的目标和原则，很可能将来经过实践、总结提炼，将变为整个行业的一些政策。第四要积极稳妥。根据中央的精神，无论我们怎么考虑，怎么操作，一定要积极稳妥有序地进行。这个事情既不能不急，也不能太急，不能晃，一晃就会出问题。

　三、联系整个出版业改革的背景考虑大学出版社的发展
　大学出版社是中国出版界的重要组成部分，其影响力已远远超出了当初，它所承担的任务，从内涵到外延都呈现扩大、拓展趋势。从它的绝对量、相对量来看，从它当前的影响、未来的影响来看，都是有一些需要认真总结的。不仅业内很看重，实际上整个行业都很看重。今年一年内教育部召开了两次专题会议，研究大学出版社、教育部直属出版社发展问题，研究有条件的大学出版社走内涵式发展道路问题。在汇报中，我们对大学出版社和教育部直属出版社的发展作了分析，在中国出版业快速发展的形势下，如何进一步发挥教育系统出版业在资源及人才市场方面的优势，优化资源配制，提高教育出版产业的集中度，形成规模优势，需要进行认真的对策研究。现在全国有98家高校出版社，在全国五百多家出版社中占到17％，分布在25个省市。这些出版社各有其特点，总体上看已形成了学科门类齐全、地域分布广的高校出版体系。有19家大学出版社已发展成为载体互动、多种出版形式并存、有一定综合能力和较强实力的出版社，12家出版社同时拥有图书、音像、电子出版物的出版权，部分高校出版社还拥有其它如期刊出版权。业内对我们的评价是发展迅速，出版能力、经营能力明显提高，效益也有较大幅度的增长。大学出版社产业化的特点，已日趋明显。同时高校出版社呈多样化发展态势，一些规模较大、实力较强的大学出版社正在探索走集约化、规模化的发展道路，形成集团化发展的雏形；部分大学出版社提出要发挥自身优势，走内涵式发展为主，内涵与外延扩张相结合的发展构想。对此中宣部和新闻出版总署给予了高度的肯定。中央文化体制改革有几个层次的试点，新闻出版总署内涵式发展的试点，初始思路就来源于大学出版社的经验．大学出版社的发展因为由不同的高校主办，到底怎么样进行横向联合，受到资产关系的限制。但既便是这种情况，大学出版社这些年在积极探索专业纵向联合方面，还是作了很多努力。

　四、加强高校教材图书网的建设工作
　教育部在制定大学出版社发展规划时，委托中国人民大学出版社建立了中国高校教材图书网，这也是一个专业纵向联合的路子。教育部对建立这个网站的宗旨和目的，袁贵仁副部长在第五次全国大学出版社工作会议的报告中和教育部、中宣部、新闻出版总署领导在网站开通仪式上的讲话都作了明确的认定。它是以教材图书发行为切入点，通过数字化和网络化的平台，把近百家大学出版社通过发行这个渠道构筑一个平台，进行联合宣传，联合征订，上游为近百家大学出版社，下游连接全国高校图书代办站，形成一个面向全国各个高校的教材图书发行中心，最终形成一个集信息流、物流、资金流为一体的电子商务，形成网络化的高校出版发行联合体．现在网站的发展又到了一个新的关口，启动之后到底下一步怎么发展，我们也在探索。情况在不断变化，当时可能有些问题没有遇到或没有想到，运行过程中遇到一些问题，需要认真研究，主要是体制和运营机制的问题，需要版协和大学出版社的社长协商、沟通，最理想的就是上下需要结合起来。任何一个新的事物都需要大家支持，这是我们进行纵向专业联合的试点。希望大家一定要把这个网站当成我们自己的一项重要工作。我还要强调一点，要进一步探索和发展高校出版社联合合作的路子，我们可以从多个角度，支持和推动大学出版社合作开发，组织具有规模的出版物。横向联合难度确实比较大，我们还是希望在纵向联合上多做一些事情，下一步我们要认真研究高校教材图书网的建设问题，解决其运行机制问题，进一步发挥大学版协的桥梁和纽带的作用，促进大家在自主发展空间和自主选择前提下共同发展。
　此外，大学出版社必须清醒地认识到自身存在的问题。第一，大学出版社和教育部直属出版社存在着不良竞争现象，我们自己系统内存在内耗。大学出版社和教育部直属的出版社之间，确实存在一个怎么进行宏观指导的问题。过去国家是计划经济的管理模式，现在应该怎么管，要有新的思路，这两者目前还没有形成一种默契，协调起来还需要一个过程。第二，总体竞争力还不是很强．考察我们在整个市场的占有率，还有我们实现的经济效益，总体上还没有达到13％。长期以来，相当一部分高校出版社企业化管理水平没有反映我们应有的水平．我们完全有能力比业内的非大学出版社有优势，但是体制上我们又比非大学出版社多一层束缚，相当多的大学出版社企业化运作、企业化管理受到很多的限制，增长的速度有一部分比较低，发展的基础比较脆弱，应该说有近三分之一的出版社还比较困难，极少数是相当困难。从我们掌握的总体情况来看，我们的数量虽然多，但是散，产业集中度相对比较低，远没有形成教育出版的综合实力和规模优势．第三，人才培养问题．有人说，大学出版社呼唤三类人材，一种是出版家，一种是出版人，还有一个是出版科研人材，从这三方面看我们在出版业里面的人材培养存在滞后问题。我们虽然有一定的人材优势，但优势并没有发挥出来．实际上在很多方面有些非大学出版社人才培养的力度是非常大的，这就涉及到我们人才培养的思路问题。这个问题不解决，有条件成长为出版人的人可能很多就成长不起来．所以在这个方面希望大学出版社能有这个意识，能够积极地探索，给我们积极的建议。我们从教育行政管理这个角度也要加快制定政策，加强对大学出版社的宏观指导，建立培养优秀出版人才的机制。
　通过和大学版协以及一些社长的工作接触，我感到从工作角度来看，大学版协确实非常起作用．他们在和大学出版社的联系、沟通方面，在政府与大学出版社日常联系方面做了大量工作，功不可没。而且在下一步的工作中应该还要发挥更大的作用。在政府管理职能将进一步调整的情况下，大学版协在很多方面发挥作用的空间会越来越大。第五届版协成立后，有新的面貌和思路，我特别赞同把版协的工作制度化、规范化、法制化。我们要依靠版协，依靠大家，共同探索，共同提高。相信在当前文化体制改革的过程中，一大批高校出版社会发展起来、壮大起来。

来源：大学出版信息2003－12－30

本版责编：江蕾

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