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新闻出版总署副署长、全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任柳斌杰于6月23日在全国“扫黄打非”工作座谈会上的讲话 - 出版新闻 - 中国高校教材图书网

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新闻出版总署副署长、全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任柳斌杰于6月23日在全国“扫黄打非”工作座谈会上的讲话

发挥主动性掌握主动权打好主动仗

柳斌杰

2005-09-28 10:11:55 来源：《中国出版》2005年第9期总第177期

这次“扫黄打非”工作座谈会是根据中央领导同志指示由全国“扫黄打非”办公室召开的一次重要会议。召开这次会议的主要目的是，传达学习中央领导同志关于“扫黄打非”工作的新的指示批示，总结交流“扫黄打非”工作的新经验，讨论分析“扫黄打非”工作面临的新形势，深入研究加强“扫黄打非”工作的新措施。

学习交流进行得很好，我不重复了。下面我主要就新形势、新措施和下半年的工作重点谈几点看法，以便统一思想，坚定信心，更好地做好新形势下的“扫黄打非”工作。
一、增强责任感发挥主动性

在党中央、国务院的正确领导下，今年上半年，各地区、各有关部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻落实党中央、国务院批准的工作部署，积极组织开展“扫黄打非”集中行动和专项治理，切实加强出版物市场日常监管，打防结合，标本兼治，在保护知识产权、打击非法出版、清查市场、遏制盗版、取缔非法报刊等五个方面取得了明显成效。

(一)始终保持清醒的头脑，将查处非法出版物作为“扫黄打非”工作的重中之重。今年以来，围绕一些突发事件和敏感话题，境内外非法出版物呈高发之势，“扫黄打非”战线认真贯彻中央的部署，紧急行动，全力查缴和封堵，有效控制了局面。针对“法轮功”邪教组织散播非法宣传品、传播政治谣言活动加剧的情况，全国“扫黄打非”工作小组办公室及时发出了查缴非法出版物的通知。

《通知》发出后，各地“扫黄打非”部门积极部署，加强清查，辽宁、四川等省先后破获一批此类案件。在每个敏感时期，全国“扫黄打非”工作小组办公室都要作出部署，要求各地区、各部门保持高度警惕，采取有效措施，防范境外敌对分子针对我国炮制的出版物及宣传品流入境内和在境内传播。在各地、各有关部门的努力下，今年重点非法出版物没有出现大的问题，保证了出版物市场的健康平稳。

(二)认真贯彻全国“扫黄打非”工作电视电话会议精神，各地行动迅速，工作主动。全国“扫黄打非”工作电视电话会议召开后，各地党委、政府结合本地实际，迅速召开本地区“扫黄打非”工作电视电话会议，对2005年“扫黄打非”工作进行部署，同时积极开展了各种形式的集中清查行动，确保了元旦、春节期间出版物市场健康繁荣。铁路、交通、民航、海关、工商以及解放军总政治部等部门按照有关部署和2005年“扫黄打非”行动方案的要求，结合本部门工作职责，对“扫黄打非”工作进行了全面部署。不断完善“扫黄打非”各部门联防群治、齐抓共管的协作机制，形成了强大的合力。

(三)主动出击，同一时间对全国27个省会城市出版物市场进行暗访检查，摸清情况全面整治，为“两节”、“两会”营造了良好的文化氛围。今年元旦、春节前后，全国“扫黄打非”工作掀起了第一个高潮，全国“扫黄打非”工作小组办公室专门组成检查组，配合各地行政、执法部门对书报、音像制品销售场所进行了逐一检查。2月26日至27日，中宣部、新闻出版总署、全国“扫黄打非”工作小组办公室联合派出27个检查组，同一时间对27个省、自治区、直辖市出版物市场进行了统一检查和市场调研，摸清了市场存在的问题后，全国“扫黄打非”工作小组领导同志向27个省、自治区、直辖市“扫黄打非”工作小组领导同志作了情况通报。随后，北京、广东、四川、贵州、福建、江苏、湖南、湖北、吉林、甘肃、江西、河南、山东、天津等省、市领导都对通报的问题作出重要批示，立即要求有关部门采取有力措施对本地市场存在的问题进行整改。天津、山东、吉林、福建、四川、江苏和甘肃收到情况通报后，列出重点地区、重点部位、重点监督企业的名单，开展了整治。

在开展市场整治的同时，各地还认真加强制度建设，强化市场监管，建立出版物市场长效监管体制。四川省“扫黄打非”工作领导小组召开了全省“扫黄打非”办负责人会议和出版物市场稽查工作会议，落实责任制，部署出版物市场监管工作。湖南省邵阳市提出“两个结合”与“四个一”的工作要求，把出版物市场监管工作同保障政治安定、文化安全和社会稳定结合起来，进一步建立和完善工作责任制、签订目标管理责任书等长效管理制度。河南省出台了《河南省“扫黄打非”工作案件督办制度》、《“扫黄打非”工作信息报告员制度》、《河南省“扫黄打非”工作领导小组办公室联合办公制度》等三个文件。湖北省武汉市重新修订颁布了《湖北省对举报制黄贩黄、侵权盗版和其他非法出版案件有功人员的奖励办法》。山东省采取七大措施，通过加强对队伍的培训，建立健全有效的联动机制，加强宣传等工作，充分调动各级“扫黄打非”部门和有关单位的执法力量，扩大监管的深度和广度。天津市加强制度建设，文化市场管理部门与书店业主签订了守法经营承诺书，报刊零售公司采取召开例会的形式对经营人员加强教育和引导，健全了每日巡查制度和分片负责制。贵州省贵阳市对全国下达了2005年“扫黄打非”任务分解及责任书，对“扫黄打非”任务27项目标、工作内容、责任单位、具体责任人、协办单位作出了具体划分。甘肃省“扫黄”办设计印制了两种面向未成年人的“抵制盗版，远离精神毒品”宣传画1万余份，赠发给各市、县“扫黄打非”办，在中小学和出版物经营场所及繁华街区张贴宣传。福州市召开专题会议，确定建立“扫黄打非”常设机构，提出行政执法队伍廉洁自律“六不准”、联合稽查办案、出版物市场社会协管员和信息通报等六条工作措施，建立“扫黄打非”长效监管机制。

(四)两次曝光非法报刊名单，取缔了一批非法报刊，加大了对非法报刊的打击力度。
为了加大对各类非法报刊的打击力度，新闻出版总署、全国“扫黄打非”工作小组办公室今年以来连续两次向社会公布共79种非法报纸、期刊名单。此外，还发出了《关于依法查处取缔违法外文报刊的通知》。各地据此开展了治理非法报刊行动，引起社会的广泛关注和重视，社会各界和人民群众热烈支持，不少公众致函、打电话给全国“扫黄打非”办，感谢党和国家“为社会、为群众做了一件大好事”。这项斗争还要长期进行下去。
(五)以查办大案要案为突破口，依法严厉打击非法出版活动。

今年以来，根据中央领导同志指示精神，按照全国“扫黄打非”工作小组办公室的工作部署，各地查办了一批大案要案。3月3日至5日，根据群众举报，全国“扫黄打非”工作小组力、公室、国家版权局、中国音像协会派员组成联合督查组赶赴福州，协调福建省“扫黄打非”工作领导小组办公室和版权局等部门捣毁一个专门从事非法盗版音像制品批销活动的窝点，收缴盗版和非法出版的音像制品10万余张。3月8日，全国“扫黄打非”工作小组办公室、新闻出版总署、国家版权局联合下发了查缴重点盗版书的紧急通知，各地“扫黄打非”、新闻出版和版权等部门迅速行动，先后查获多起盗版盗印图书的案件。上海市虹口、杨浦两区文化稽查队联手，于3月11日下午查获一非法图书批发窝点，收缴一批涉嫌非法图书。4月初，上海文化市场行政执法总队破获一特大非法音像制品批发窝点，查获非法音像制品10万余张。4月2日，北京市海淀区“扫黄打非”办组织公安、文化部门，一举打掉了一个高压缩比盗版DVD的批销网络。主要嫌疑人全部落网；收缴光盘2万余张，假发票120余本，假公章30余枚。作为文化市场综合执法改革试点的广东省，在机构、编制尚未到位的情况下，高压态势不减，连续破获运销非法出版物大案：3月份，广州市新闻出版和广播电视局稽查队联合相关部门，成功地拦截3辆运输非法光盘的大货车，收缴非法光盘150万张，抓获犯罪嫌疑人多名。在广东省“扫黄打非”办的直接指导下，新成立不久的广州文化市场综合执法总队在天河区破获了非法音像制品包装厂和2个地下仓库，查获《新金瓶梅》、《汉武大帝》等190个品种的100万张的高压缩比DVD。同日，广州市文化市场综合执法总队还查获了一个非法光盘磨码加工厂，没收光盘磨码机22台。深挖光盘生产线工作又取得重大成果：2月28日，广东省揭阳市公安局查获3条非法光盘生产线，使得我国境内查获非法光盘生产线总数达到203条。通过对大案要案的查处，有力地震慑了犯罪分子，维护了出版物市场的健康有序发展。

总体上看，今年的“扫黄打非”工作比较主动，面对严峻形势应对有力，各地出版物市场呈现出繁荣健康有序发展的良好势头。但同时我们也要看到，整个市场上非法出版活动频繁，“黑色”文化制品和“黄色”文化垃圾大量存在，载体多变、手法更新，盗版活动猖獗的问题依然存在，在某些地区还比较突出，对此不可掉以轻心。但是事实证明，只要我们加强领导，依法行政，周密部署，精心组织，最大限度地调动社会各方面的积极性，发挥好“扫黄打非”机构和执法队伍的主动性，我们就能形成打防结合、标本兼治、群专并举、上下联动的工作局面，就能有效打击违法犯罪活动，就能及时遏制非法出版活动和非法出版物市场久治不绝的势头，实现维护文化市场秩序、保护知识产权、保护民族创新能力、保护未成年人成长的文化环境、保护消费者利益的“扫黄打非”目标。

二、把握规律性，掌握主动权

“扫黄打非”是社会主义现代化建设中一项特殊性质的特殊行动，是意识形态斗争中一场尖锐的“没有硝烟的战争”。有其深刻的国际背景、社会根源和现实条件，是“树欲静而风不止”。改革开放以来的历史表明，在整个社会主义初级阶段，在思想文化领域坚持四项基本原则，反对“西化”、“分化”图谋，是一个艰巨的任务，是事关党和国家前途命运的大事。我们必须立足现实，从国际国内的大局出发，认识“扫黄打非”斗争的长期性、艰巨性和复杂性。

(一)非法出版物在市场上依然存在，并有新的变化

从目前全国“扫黄打非”办掌握的情况来看，2004年以来，境外出版的非法进入的不良出版物品种和数量明显上升。近两年来，敌对势力大量炮制非法出版物，并且在宣传上极力鼓吹这些作品的权威性和可信度，其造成的不利影响更大更坏。境外不良出版物非法流入内地，主要是非法携带入境。

此外，内地不法分子胡编乱造的非法出版物也屡打不绝，这些非法出版物假冒或伪造书号、刊号，多在机场、车站、码头、宾馆等场所的书摊上兜售或由游商私售，内容乌七八糟，不堪入目，有些出版物封面上照片，恶意炒作，制造卖点，影响极坏。

(二)法轮功等邪教组织宣传品和非法宗教宣传品在一些地区蔓延，危害极大

“法轮功”等邪教组织的宣传品内容反动、数量不减。从目前查获的反动宣传品看，“法轮功”邪教宣传品的伪装手法更加狡猾，宣传内容不断变换。或者造谣生事，欺骗公众；或者歪曲历史，攻击党和社会主义制度；或者挑拨离间，破坏民族团结；充分暴露了“法轮功”的反动本质。除了利用各种手段传播外，还伙同境外敌对势力加强了对农村地区、困难群体和边疆地区秘密传播邪教或非法组织出版的书刊和音像电子产品的活动，危害国家安全和地区的安定团结。

(三)严重危害青少年健康成长的淫秽色情“口袋本”、有害卡通读物和不良游戏软件依然存在

尽管我们每年都在清扫淫秽色情“口袋本”、有害卡通读物和不良游戏软件产品，但这类非法出版物在出版物市场上依然存在，在一些学校及其周边的书店、零售店档摊点里更为集中。此外，兜售淫秽光盘的不法游商甚至把黑手伸向了未成年人，他们贩卖的这些非法出版物以未成年人为读者对象。

大量含有淫秽色情内容和凶杀暴力、恐怖残忍等内容的游戏、网络活动，对未成年人危害更大，它诱发未成年人违法犯罪，严重危害了青少年的身心健康。

(四)盗版出版物仍是侵犯知识产权、扰乱出版物市场的突出问题

从各地查缴的非法出版物来看，盗版仍占绝大多数，是极为普遍的非法出版活动。在图书方面，盗版出版物主要还是集中在教材教辅和畅销书、名著、工具书方面，这些书籍需求量大、内容更新周期短、利润较高，一直是非法书商追逐的目标。畅销书如《克林顿回忆录》、《达芬奇密码》等；工具书如《现代汉语辞典》、《辞海》、《牛津英汉双解高级辞典》等；知名刊物如《读者》、《知音》、《青年文摘》、《人之初》等。新近出版的人物传记、茅盾文学奖获奖图书都在市场上发现多种盗版本。音像制品方面，盗版活动更加猖獗。据广东省执法部门反映，当前音像市场中“烫码碟”、“磨码碟”大量出现。这表明国内有相当数量的光盘复制单位暗中参与盗版音像制品生产，甚至一些生产空白CD—R的厂家也涉嫌生产盗版。尤为值得关注的是，目前盗版音像制品由以VCD、DVD为主向以高压缩比DVD为主转移，而且技术不断更新，销售点也由音像零售租赁店向电脑市场、电子科技市场转移，集中在传统出版物销售渠道以外的电子城、电脑城、小商品批发市场、零散商户集中租用的市场，广场、步行街、夜市等成为非法音像制品地下经营活动的新场所。高压缩比DVD充斥市场，电视剧十集一片，电影十部一片，一片只要几块钱就能买到，消费者难以分辩真伪，很有市场。盗版音像制品的大量流通，对民族音像产业的生存构成了严重威胁，对知识产权保护和文化市场秩序造成负面影响极大。

(五)境内外非法盗版光盘生产活动出现了新的情况。

长期以来，海关查获的盗版光盘大部分是从香港、澳门以及东南亚走私到境内的。但是从去年以来，广东各海关查获的走私光盘数量大幅下降。主要原因有粤港海关联手打击光盘走私取得明显成效；不法分子在香港生产复制加工成本增加、走私风险加大；最重要的是内地光盘复制加工成本已远远低于香港，使得内地赴境外违规加工越加不划算，在内地生产比在香港生产更能给不法分子带来高额利润。音像市场非法光盘来源已经在逐渐发生变化。根据情报显示，非法光盘生产线在内地仍然有相当数量。一是长期没有被挖出的，在有就近一两年刚从香港转移到内地的。在分布上，出现了如下特点：1、向中越、中缅边境转移；2、向内地偏远省份转移；3、为逃避广东监管，光盘生产设备走私活动已明显北移。这些变化，对我们深挖地下光盘生产线带来难度，需要全国各地协同动作，加大力度。

应当承认，产生这些问题的原因是多种多样的，但有六点必须深思。第一，我国是世界上最大的社会主义国家，是美国推行“民主价值观”和霸权主义的最大障碍。在前苏联地区推动“颜色革命”连连得手的美国及西方反动势力，必然把思想文化渗透的目标放在中国，他们分化、西化图谋不会变，反对社会主义的野心不会死，这是我们意识形态斗争的“树欲静而风不止”的总根子。第二、境内外的敌对势力把港台作为反华反共的前沿阵地，在那里有计划地炮制政治谣言、反动书刊，企图搞乱人心，也是不以人的意志为转移的。第三，“法轮功”等邪教组织和非法宗教组织，大量制造非法出版物，在困难群体或农村地区很有“市场”。第四，人民内部矛盾的突显和突发事件的影响，使各种错误思潮滋生和传播有一定的“土壤”。第五，资产阶级的腐朽思想和愚昧落后的封建文化残余还要顽强地表现自己。第六，不法书商借市场不规范的弱点牟取非法利益的经济诱因将会长期存在。这就决定了“扫黄打非”斗争将是一项长期的、复杂的、艰巨的政治斗争。“扫黄打非”工作者必须保持清醒的政治头脑，深入研究一些规律性的问题，掌握主动权，坚持不懈地把斗争进行下去，直到马克思主义在全球取得胜利。因为我们清楚地知道，只要资本主义还有优势，社会主义还没在全球取得决定性胜利，这种斗争就不可能停止，这是一个客观事实。关键在于我们高度重视，要把主动权牢牢掌握在手中，不给它们以生存空间和传播渠道。

三、面对新情况，打好主动仗

现在大家普遍关心的一个问题就是文化市场综合执法体制改革中如何进一步加强“扫黄打非”工作。从目前已开展的文化市场综合执法体制改革情况来看，北京、上海重庆、广东、浙江、深圳、沈阳、西安、丽江等9个省、市及所辖地区已先后在“扫黄打非”工作机构的基础上成立文化市场管理工作领导小组和办公室与“扫黄打非”工作领导小组和办公室实行“一套人马，两块牌子”，这也是中央领导同志专门批示要求的。文化管理的各个领域实质上都是“扫黄打非”问题，“扫黄打非”是文化市场综合执法的一项重点工作，哪里“扫黄打非”工作出了问题，哪里党政主要领导就要负政治责任，这是中央领导密切关注的大事情。为什么?这是和平年代没有硝烟的战争，没有国界的特殊战场!我曾说过是需要“非常之力”做好“非常之事”。因为“扫黄打非”关系到国家的政治安定、社会稳定和文化安全，关系到青少年的健康成长，关系到知识产权和民族创新能力的保护。“扫黄打非”斗争开展16年来，各地收缴了大批政治性非法出版物和“法轮功”邪教组织的宣传品，有力打击了敌对势力的渗透活动；摧毁了一批走私盗版光盘窝点和地下光盘生产线，有效遏制了盗版盗印活动猖獗的势头；依法查处了一批大案要案，极大震慑了不法分子。

应该说，“扫黄打非”工作为国家的物质文明、政治文明和精神文明建设做出了重要贡献。正基于此，党中央、国务院对“扫黄打非”工作历来高度重视，从1994年起，“扫黄打非”已经连续11年写入中央工作要点，连续11年写入政府工作报告，连续11年中央办公厅、国务院办公厅都对“扫黄打非”行动作了部署，这在任何一项专门工作中都是从来没有过的。因为这项工作一口气都不能松，它是我们的一个旗帜，得到了人民群众的拥护，得到了国际社会的支持，它显示了中国共产党人建设先进文化的信心和保护知识产权的决心。

随着我国进入全面建设小康社会的新阶段，人民群众对出版物多方面、多层次、多样化的需求更加迫切，特别是随着出版物市场分销领域的逐步开放和香港旅游的放开，文化市场、文化资源、文化阵地的争夺将越来越激烈，出版物市场监管任务将越来越繁重。新时期、新阶段对“扫黄打非”工作提出了更多、更新、更高的要求。中央一再强调，“扫黄打非”只能加强，不能削弱，要建立长设机构，这个总趋势是明确的。我们只有不断提高对“扫黄打非”工作重要性、长期性、复杂性和紧迫性的认识，才能从容应对一系列新情况和新挑战，才能守土有责、不辱使命，为党牙口人民“站好岗”、“放好哨”、“守好阵地”。

(一)把握大局，在主动参与文化执法体制改革中壮大“扫黄打非”队伍

“扫黄打非”工作只能加强、不能削弱这个大方向是明确的。如何在文化市场综合执法体制改革中找到“扫黄打非”工作的特殊位置，以改革为契机加强“扫黄打非”队伍建设，这是摆在新老“扫黄打非”工作者面前的一项新课题。面对执法体制改革的新情况，怎么清醒地判断形势，保持一个好的精神状态和冷静的头脑，抓住机遇发展机构和队伍，这是我们作为管理者最重要的素质。“扫黄打非”工作必须服从和服务于全党全国工作大局，在服从和服务中找位置、作贡献，从大的方面说，我们要把“扫黄打非”工作融入到全党全国工作大局之中，融入到各级党委、政府的中心工作之中，自觉找准“扫黄打非”工作与中心工作之间的内在结合点和切入点，相互促进，相得益彰。只有围绕党和国家的中心任务和重点工作，始终抓住保卫党的先进思想文化阵地和人民的根本利益这个关键点，始终坚持为培育民族创新精神、促进经济建设，构建和谐社会，以及人的全面进步，创造良好的社会文化环境，在全局工作中发挥出更加积极主动的作用。从小的方面说，我们要认真学习中央文件精神，考察了解试点地区的做法和经验，调查研究，摸清底数，设计方案，提出意见，为党委、政府的决策提供依据。广东省之所以在改革试点中能把关系理得顺，机构、队伍、保障得到“三加强”，省、市、县“扫黄打非”工作小组及办公室全部到位、执法队伍增加好几倍，就是他们主动参与改革的结果，切记不能消极等待，而要主动参与，变被动为主动。

(二)开拓创新，不断策划打好“扫黄打非”的主动仗

多年的“扫黄打非”工作实践证明，要保持“扫黄打非”的高压态势，必须坚持主动出击。及时选择有利时机和制高点，多打几个主动仗，局面就大不一样。这就要求我们，一是要以高度的政治责任心和开拓进取精神，时时关注“扫黄打非”的新动向、新问题、新特点，把握它的规律性，主动进攻，露头就打。从精神状态、工作范围上要以正压邪，给社会以正气凛然之势。二是要深入调查研究，广开信息渠道，加强市场信息收集工作，善于发现倾向性问题，采用预防性措施，上下左右要信息畅通，反映及时，一有情况就能够实现联防联动，提高快速反应的能力。近期，广西壮族自治区“扫黄打非”部门对中越边境盗版光盘走私活动的调研就很有前瞻性和针对性。情况表明，决心大，行动快，打胜仗，这是经验之谈。主动和被动的结果是完全不一样的。

(三)精心组织，有计划有步骤地开展专项治理行动

要严厉打击制售非法出版物和淫秽色情出版物的违法犯罪活动，严厉查处不良网吧和声讯台的色情文化，不给违法犯罪分子可乘之机，必须集中时间、集中力量针对突出问题，主动出击，打主动仗，有计划有目标地开展专项治理行动。每次集中行动都要有始有终，有花有果，动员、督察、检查、总结、表彰环环紧扣，不搞那种“有口号，无措施”，或者“有开始无结果”的马拉松式的治理，治理一次解决一批问题。

(四)握紧拳头，开展几次有声有色的集中行动

“扫黄打非”要取得实效，每年开展几次主题鲜明、目标明确的集中行动是必须的。对日常监管和专项治理来说，这是有短、平、快的性质，但它是集中力量、快速出击的有效形式。这种行动要有声有色，要借助新闻媒体的力量，造成声势，给社会以明确的信号，形成“扫黄打非”的高压态势。这种行动要有明确目标，解决什么问题，达到什么效果，都要一清二楚，以有限目标的实现鼓舞士气，激励斗志。这种行动要依靠群众，群防群治，要把各方面力量组织起来，把群众发动起来，造成一个声势浩大的战役。

四、研究新措施，把“扫黄打非”斗争进行到底

(一)要主动谋划，落实好今年行动方案确定的各项任务

中央要求我们今年要开展六项专项治理行动，前两项行动已经取得了明显成果。目前，根据国务院领导的指示和国务院批准的行动方案，打击光盘盗版和深挖地下生产线的战役已经打响。各地要按八部门的统一部署，立即行动起来，依法打击光盘生产和经营上的违法盗版行为，关闭一批非法市场，查处一批大案，打掉一批窝点，惩治一批罪犯，使音像电子出版物市场有明显的变化。八月底检查验收，表彰先进，通报行动不力的地区。九月到十二月再展开另外两项专项治理，圆满完成全年的任务。

开展“扫黄打非”是一项长期的战略任务，不可能毕其功于一役。但每年围绕中心，服务大局，集中整治几个重点问题是完全可以办到的。今年确定的六大专项整治，一定要抓好落实。当前，“扫黄打非”部门要以查处大案要案为突破口，对社会影响大、涉案地区广、破坏经济秩序严重的大要案件，要严厉查处，绝不能手软。这里，我再强调以下几点：一是要加大执法力度，增强执法刚性；二是要加强与公安、检察机关的密切配合，强化案件移送工作，做好行政执法和司法的衔接；三是要充分利用宣传媒体对重大违法案件适时予以曝光，从正面入手，宣传“扫黄打非”取得的重大成果，震慑不法分子。

(二)完善责任制和责任追究制

要抓好各项工作任务的完成，必须先抓责任的落实。首先要落实属地管理，做到守土有责。中央领导同志已经决定将“扫黄打非”工作列入社会治安综合治理、整顿和规范市场经济秩序、精神文明单位创建之中，达不到要求就要减分，这就加大了各地各部门的责任。“扫黄打非”成员单位各自也要明确职责，分工把关，切实承担起自己应负的责任。新闻出版总署、全国“扫黄”办要按各自的职责做好“扫黄打非”的政策制定、法规完善、信息传递、组织协调、应急处置、督查督办、绩效考核等综合性任务，同时还要抓好出版、印刷复制、发行单位的依法管理，其他成员单位也要结合业务工作，充分承担任务，发挥作用。例如充分发挥政法委在社会治安综合治理、大案要案查处方面协调作用，文化部门要管好合法的文化市场和文化场所，注册门店不卖盗版不贩黄，海关在封堵境外反动、淫秽出版物方面的优势要进一步发挥，工商部门要查处非法经营活动和加大市场管理的力度，公安要突现在快速反应、刑侦办案方面的能力，新闻宣传部门要发挥舆论监督和宣传典型的作用，在全社会形成强大的舆论力量，使这一斗争形成联防群治，群专结合，统一部署，分工负责，形成合力，务求实效。

(三)要主动抓队伍，不断提高依法行政的能力

“扫黄打非”工作作为一项政策性、专业性都很强的工作，从事这项工作的同志，只有重视学习、善于学习，才能掌握新知识，积累新经验，增长才干，真正做到与时俱进，我们的执法能力建设才能不断加强，我们的领导水平、工作水平、管理水平和依法行政水平，才能不断提高。我们要注意搞好执法队伍的培训，建立学习型的团队，使他们能够不断补充新的知识，获得新的技能。要重视和善于在实践中学习和提高自己的理论水平和实践能力，尤其是注意结合“扫黄打非”工作中的一些重大问题，深入开展调查研究，创造性地开展工作。当前，在全体共产党员中开展的保持先进性教育，这正是我们进行队伍建设的极好机遇。各级“扫黄打非”部门都要不失时机地抓好教育活动，在教育中提高队伍的政治素质，提高执法能力。刘云山同志在全国宣传部长会议上指出：“有条件的地方和单位要学习借鉴试点工作的经验，将改革逐步向面上拓展。”各地应该抓住这个契机，请党委、政府在编制、机构、经费上给以保障，帮助“扫黄打非”办公室理顺关系，充实机构，壮大队伍，特别要注意吸收高素质的新生力量进入“扫黄打非”执法队。按照有利于科学执政、民主执政、依法执政，有利于加强“扫黄打非”工作，有利于提高执法效率、防止执法腐败的原则，大力强化文化市场和“扫黄打非”执法队伍建设，增加力量，提高素质。新组建的文化市场管理领导小组和办公室、文化市场综合执法队，按中央要求都要继续保留“扫黄打非”的牌子，要充分利用和发挥“扫黄打非”的政治优势、组织优势、协调优势和宣传优势，继续深入有效地开展“扫黄打非”斗争，确保出版物市场、文化活动场所健康、有序发展。

(四)逐步建立“扫黄打非”工作的长效机制

近年来，各地在建立、健全规章制度方面都做了不少有益的探索。例如山东省的“扫黄打非”工作目标量化考核制度》、福建省的“扫黄打非”重点案件督办暂行办法》等。全国“扫黄”办根据大家的要求，最近出台了《全国“扫黄打非”重点案件督办暂行办法》、《全国“扫黄打非”办案有功集体和有功人员评选表彰办法》、《全国“扫黄打非”工作考核评分办法》等三个规范性文件。这次会议还要讨论在文化市场综合执法体制改革中进一步加强“扫黄打非”工作问题，也要形成文件。这些文件的出台，将规范全国的“扫黄打非”工作，为建立长效机制奠定基础。下一阶段，我们要在五个机制上下功夫：一是“扫黄打非”预警机制。做到信息通，情况明，发现早，掌控好。二是快速应急机制。做到启动快，对策多，指挥灵，见实效。三是大案查处机制。做到抓得紧，挖得深，查得清，判得准。四是联防协作机制。做到大格局，细分工，重协作，能联动。五是绩效考核机制。讲实效，重实绩，年考核，评等级。逐步实现用法律行政，用机制办事，用制度管人。

(本文系新闻出版总署副署长、全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任柳斌杰于6月23日在全国“扫黄打非”工作座谈会上的讲话，发表时有删节)

来源：《中国出版》2005年第9期总第177期

本版责编：姜舒

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