中国人民大学出版社社长 贺耀敏

    改革开放30多年来，特别是党的十六大以来，我国新闻出版业取得了举世瞩目的快速发展和显著成就，多种媒体都呈现出前所未有的繁荣发展局面，从多个方面促进着我国经济、政治、社会和文化的进步与发展，我国已经成为名副其实的新闻出版大国。201O年的全国新闻出版工作会议明确提出：“站在新的历史起点上，我们必须瞄准世界新闻出版强国，将今后十年我国新闻出版工作的主攻方向和新闻出版业的发展目标确定为：向新闻出版强国迈进!”[1]2011年年初全国人大通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划》中，规划了未来五年我国文化建设的蓝图，明确提出文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。文化被提到了空前重要的战略地位和战略高度。可以肯定地说，文化事业包括新闻出版业的发展必将成为“十二五”时期整个国民经济和社会发展的一个亮点。[2]

    面对这样的发展态势和战略规划，我们特别需要调动各方面的积极性，探索各种有效的途径，抓住新闻出版业大发展的历史机遇，切实确保这一宏伟目标的实现。与此同时，当前在我国大力发展新闻出版业的过程中，忽视、轻视甚至排斥非公经济的倾向仍在一定范围内存在，非公经济的地位和作用在一定程度上被削弱。非公经济新闻出版业既站在新的起点上，也处在一个拐点上，存在着两种可能的发展前途和趋势。我想就新闻出版业大发展中非公经济的地位和作用发表一点自己不成熟的看法，就教于业界专家。

    第一，从建设新闻出版强国的角度，认识非公经济所处的地位和作用。改革开放30多年的历史告诉我们，非公经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公经济已经成为我国国民经济中一支不可缺少的重要力量。新闻出版业的快速发展同样离不开非公经济的积极参与，特别是在建设新闻出版强国和实施新闻出版产业振兴发展战略的过程中，一定要高度重视非公经济的战略地位和作用。新闻出版业作为国民经济的一个重要产业部门，由于其所具有的意识形态性质和产业性质这样双重属性，因此与国民经济其他行业和部门的发展有很大不同，需要把握正确的出版导向和保持持续健康的发展。但这决不能成为怀疑、排斥甚至压制非公经济发展的理由，也决不能说非公经济就不能承担这样的责任和使命。新闻出版业的大繁荣大发展一方面必须有国家层面的顶层设计和发展战略，必须有政府的政策支持和国有经济的大力介入，必须保证国有和国家控股企业发挥关键性作用；另一方面也要积极引导、鼓励和扶持各种社会力量参与到新闻出版产业的大发展之中，特别要支持和规范各种非公经济的大量有序介入，使它们真正成为促进新闻出版业的繁荣发展、建设新闻出版强国、解放和发展新兴文化生产力的重要力量。要通过真正的股份制改造，尤其是新闻出版新兴业态的股份制设计，打通各种所有制经济进入新闻出版业的渠道和途径，通过国家投资、政府扶持、社会各界积极参与等战略措施，全面振兴和发展新闻出版业。真正形成以公有制为主体、多种所有制形式共同发展的新闻出版业的新格局。[3]

    第二，促进新闻出版产业的聚集与整合，要积极引导和吸纳非公经济力量的参与，使之成为推动新闻出版业做强做大的重要力量。目前，我国新闻出版业的聚集和整合正在以前所未有的规模和速度进行，组建各种类型的“航空母舰”成为一时的时尚。从世界范围来看，大型化、集团化是当今新闻出版业发展的重要趋势和特征。建设世界出版强国，必须以提高新闻出版产业的集中化、集约化程度为重点，优化新闻出版资源配置，加大行业兼并重组联合力度。但是，新闻出版业的兼并重组联合，一定要避免和记取其他产业整合过程中曾经出现过的失误，那就是过分依赖行政干预和行政捏合，这种行政干预和行政捏合短时期会产生明显的效果，特别是形象效果和规模效果，但是从根本上却不利于企业的长期发展和市场主体的形成。历史教训早就告诉我们，一味追求纯粹的所有制关系、追求“一大二公”，最终只能伤害新闻出版业。因此，必须坚持社会主义市场经济的基本原则，坚持以市场机制作为配置资源的基本手段，打破地区、行业、部门、所有制等限制，真正实现跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制的发展。要高度重视非公经济在新闻出版业做强做大、组建“航空母舰”过程中的重要作用，要创造并给予非公经济更加宽松、更加公平竞争的市场环境和发展空间。

  　第三，借鉴和发挥非公经济在新闻出版业形成新的体制机制、经营方式上的积极作用。全面提升新闻出版业的核心竞争力。我国的新闻出版业之所以能够呈现出今天这样充满活力、丰富多彩的局面，非公经济作出了重大的贡献。我国经济体制改革的显著特征，就是体制外的改革与发展是推动体制内改革与发展的条件和力量，增量改革与发展是推动存量改革与发展的示范和动力。回顾我国民营书业的发展历程：民营书业经历了从零售到“二级批发权”再到图书“总批发权”的发展过程，[4]经历了从个体工商户到合作制企业、公司制企业和大型企业集团的成长过程，经历了从图书发行到策划的逐步向出版发行更宽领域扩展的过程。与原有的国有新闻出版企业相比，非公经济新闻出版企业的许多特点和经验具有借鉴意义：一是产权清晰，所有权、使用权、处置权有明确的界限。责权清晰，责权利统一，就有人负责，有人敢于负责；责权不清，责权利不统一，就无人负责，无人敢于负责。二是具有灵活的经营机制，有利于切实落实现代企业制度要求的“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”。三是具有较强的创新能力，面对市场需要和市场竞争，有强烈的创新欲望和要求，具有不断提高产品质量和服务水平的能力。四是能够积极寻求并牢牢抓住发展机遇，促进企业的快速发展。改革开放的历史告诉我们，非公经济是我国经济发展的一个亮点，它决不仅仅是短期的、局部的经济亮点，而是中国经济长期持续发展的重要组成部分和亮点。当然，这决不是说，非公经济在新闻出版业的发展过程中没有问题。建立现代企业制度，提高企业管理水平，塑造有实力的市场主体等都还有很长的路要走。

    第四，大力吸引各种非公经济高科技企业进入新闻出版业，用现代科学技术改造传统新闻出版业。随着信息、网络技术的高速发展，互联网和数字化技术的应用已深入到出版业的各个环节，使出版业的产品形态、运作方式和流通渠道发生了深刻变化。以高科技为主要手段和特征的现代内容产业迅速产生和壮大，成为了不可逆转的产业发展趋势。纵观海内外，许许多多的高科技企业都是一批极具探索和创新精神的人与团队创建的，他们更习惯于新的非公经济的企业组织和体制机制，他们更需要宽松、宽容、宽广的创业平台。我们熟悉的盛大、腾讯、当当、卓越、京东，几乎都是这样的团队和组织。在这种形势下，国有和国有控股新闻出版企业对内容资源进行全方位与深层次的开发利用，形成各种传媒形式与优质内容资源紧密结合的发展新格局，都需要与这些非公经济企业建立新的合作关系和合作模式，提高新闻出版业的科技含量。

    第五，树立“人才资源是第一资源”的理念和思想，把最优秀的人才吸引到新闻出版业中。人才资源和人才队伍始终是新闻出版业竞争制胜的法宝，是新闻出版业繁荣发展的核心资源，优秀的人才资源也是新闻出版企业保持核心竞争力的持久动力。我国新闻出版业繁荣发展的最大制约性因素就是人才匮乏，尤其缺乏熟悉现代新闻出版业发展趋势、善于组织领导企业开拓创新的优秀企业家和经营管理人才队伍。改革开放30多年来，在非公经济新闻出版领域，涌现出来一大批优秀的企业家和经营管理人才，他们具有许多优秀品质。他们热爱出版发行业，吃苦耐劳，锲而不舍；他们热爱图书产品，历经风雨，不离不弃；他们熟悉图书市场，殚精竭虑，打拼出一片天地。我们可以从许多成功的非公经济企业的快速成长中看到，其带头人都是有能力、有水平的企业家，他们的思路和毅力决定了企业的发展。新闻出版大发展应该通过各种途径，包括技术参股、项目入股、管理持股等，将更多的创新性优秀人才吸纳到新闻出版领域。同时要在新闻出版业内形成人才辈出、人尽其才的体制机制，吸引更多非公经济企业中的具有企业管理和资本运作经验，具有数字传媒研发和熟悉国际市场运作规律的管理人才投身于新闻出版业的快速发展中，成为新闻出版业的新型领军人物。

    总之，我们要清醒地估计我国非公经济始终受到来自原有企业和行业、原有体制和机制、僵化意识形态和传统习惯势力的限制。虽然我国制定了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(即“非公36条”)和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(即“新36条”)。[5]但是，非公经济的发展环境仍然存在许多问题，面临着各种各样的障碍和束缚。应该努力克服这些障碍和束缚，将新闻出版业中非公经济的活力完全焕发出来，将其发展动力彻底解放出来，从而如期实现建设新闻出版强国的宏伟目标。

　　注释：
　　[1]柳斌杰．改革创新科学发展大力推动我国向新闻出版强国迈进[J]．中国出版，2010，(2)
　　[2]此外，从具体的实施战略来看，文化的地位也空前加强。一是从国家“十二五”发展的总体战略来看，“十二五”时期是文化产业空前发展的时期，按照初步测算，文化产业到“十二五”末将建设成为我国的支柱性产业，总产值将达到2．9万亿元，有很大的发展空间；二是文化产业经过近些年的快速成长和发展，已经具有了很好的发展基础，文化产业能够也应该成为我国经济发展新的增长点；三是在中国未来的发展中，特别是在中国经济发展方式转变的进程中，新闻出版业承担着特殊的角色，即将有可能为丰富人民的物质文化生活、拉动国内居民消费起到积极作用。
　　[3]对于不同所有制经济的参与和发展，新闻出版总署2009年颁发的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》和《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，已经有了总体的政策，走向已日趋明朗。但是民营书业应该如何发展仍引起业内外的重视和思索。
　　[4]我国民营书业是改革开放后发展起来的，1980年批准一些企业拥有图书零售权，1988年批准一些企业拥有图书的“二级批发权”，到2003年才批准少数企业拥有图书“总批发权”。
　　[5]2005年2月25日国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公36条”），这个《意见》从七个方面提出了促进非公经济发展的保障，这七个方面是：放宽非公有制经济市场准入，加大对非公有制经济的财税金融支持，完善对非公有制经济的社会服务，维护非公有制企业和职工的合法权益，引导非公有制企业提高自身素质，改进政府对非公有制企业的监督，加强对发展非公有制经济的指导和政策协调等。2010年5月13日，国务院又发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（被称为“新36条”），这个《意见》进一步拓展了民间投资的领域和范围。

来源：《中国出版》2011年8月上（总第272期）