李家强：解放思想进一步推动高校出版社体制改革 - 学习“十六大”精神，贯彻“三个代表”重要思想专稿

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李家强：解放思想进一步推动高校出版社体制改革

本文作者：清华大学出版社社长

2004-04-28 16:34:28 来源：

　党的十六大和十六届三中全会，突出强调了在全面建设小康社会目标下，文化建设的重要地位和作用，明确提出了文化体制改革的目标和方针原则，对文化体制改革和文化产业发展提出了新的要求。十六届三中全会提出，要深化科技教育文化卫生体制改革，创新工作机制，促进文化事业和文化产业的协调发展。国务院办公厅近日颁发了《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定(试行)》和《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定(试行)》，对全国文化体制改革试点中的有关政策做出了具体规定，积极推进新闻出版体制改革工作。3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中，进一步强调，要“积极推动文化体制改革和机制创新，加大对公益性文化事业扶持力度，完善文化产业政策，发挥市场机制作用，促进文化事业和文化产业共同发展”。党中央、国务院为进一步深化新闻出版体制改革、机制创新指出了新方向。
　出版业的体制改革，就是要按照党中央、国务院的要求，按照出版社发展的规律、社会主义市场经济的要求，建立出版企业，即把出版社从“事业单位企业化管理”的模式，真正转制为出版企业。说到底，就是要使出版业突破原来计划经济体制下的知识生产机制，真正转到市场经济的轨道上来。
　出版业的体制改革是我国社会主义市场经济建设和出版社自身发展需要的必然。从本质上说，作为精神文化产品的生产者和文化市场的主体，出版产业化，本质上是一种文化产业化的问题。出版市场是社会主义市场体系的一部分，也是社会主义文化市场的重要组成部分。改革开放以来，出版产业与其他文化产业迎来了发展的新时期，图书品种、数量有了大幅度的增长，目前年出版图书达14万余种，80余亿册，在提供大量精神产品的同时，也创造着巨大的经济效益。但是，创造经济效益的出版社却没有改变传统的组织体制，始终延续着“事业单位”的模式，机构模式、干部员工编制、人员管理和工资津贴办法等，基本套用政府机关、国家或地方事业单位的形式；出版社像所有企业一样参与着激烈的市场竞争，进行工商式管理，却只是挂着一个“企业化管理”的牌子，具有国家工商许可和图书批发、销售资格，却不是真正意义上的企业，甚至有些大学出版社目前尚未注册为独立法人，还是学校的二级单位，不是市场主体。
　由于出版体制、出版社运行机制不能适应社会主义市场经济体制，出版社不是真正意义上的企业，所以出版社一直存在着与自身应该承担的社会责任的差距。如在出版市场的供给上，有效供给不足，无效供给过剩；在选题策划上，跟风情况严重，选题大量重复，造成社会资源的极大浪费，影响出版社的经营绩效；在营销上，不重视和不能进行完全意义上的市场运作，促销方式雷同，不会利用社会公共资源和渠道，结果是效果差、成本高。就大学出版社来说，它基本属于校办产业，在体制、机制和观念上仍带有比较强的传统计划经济体制色彩和政府色彩，在这种管理体制下，主管学校对出版社领导干部的任用存在不足，出版社领导者对出版社发展的决策权、出版社内的用人权、国有资产升值后的支配权，甚至对选题的选择权，都十分有限；出版社难以形成真正的“企业化管理”，难以深化三项体制改革。在市场竞争越来越激烈的今天，严重束缚了大学出版社的创新与活力。这一切，都在呼唤着与国家经济体制改革相适应、进一步从宏观上给出版社松绑、放权的出版体制改革。
　改革的实质是发展，发展才是硬道理。出版业的体制改革正是有利于出版事业和出版社发展的举措。
　出版社作为产业来运作，就必然要重视市场，运用企业建设、管理、经营和发展的规律来从事现代出版工作，建立适应现代出版产业的内部机制。对于大学出版社，产业化能够扩大服务面，服务对象从过去主要是本校、其他高校，转变为为全面建设小康社会服务，这实际上也就是扩大了市场，也为各自谋求发展提供了更多的选择空间；能够改变大学出版社因为属于校办产业，在体制、机制和观念上带有的计划体制色彩，转变为按照企业运作规律来规划发展、进行管理，按照市场经济规律来设计思路、进行经营；能够获得更大的自主权，增强责任感和风险意识，为出版社的发展注入动力和活力。文化体制改革强调了出版业作为文化产业的发展要求，也势必要求大学出版社加快内部机制的改革。
　出版体制改革对大学出版社来说，是创新机制、完善管理、增强活力、壮大实力，从而更加贴近高教事业、贴近图书市场的机遇，也是需要深入探索、认真面对的新课题，更是能否与时俱进、抓住机遇、赢得大发展的新挑战。
　做好出版业体制改革工作，从我们自身来说，要解决好以下几个问题：
　1．明确方向和任务
　党中央、国务院已经明确了出版体制改革、机制创新的方向。出版产业化的一个重要标志，就是出版社作为真正意义上的企业在出版市场中发挥主体作用。新闻出版总署提出重塑市场主体，就是要把出版社按照现代市场的要求塑造成为独立经营的市场主体，自主经营、自负盈亏，在国际国内市场上进行竞争，赢得发展。我们应明确方向和任务，学习研究好政策，贯彻好、用好政策。
　2．解放思想，提高认识
　要推动出版体制的转变，关键是思想观念问题。我们必须解放思想，与时俱进。我们要认识到出版既是意识形态工作，创造精神文化，又是实体性经济活动，制造销售产品；认识到在社会主义市场经济条件下出版物既有意识形态的属性，又有商品的属性，意识形态是它的特殊性，商品属性是它的普遍性，要把这两者统一起来。我们要把思想观念从计划经济体制下形成的传统出版观里解放出来，建立与社会主义市场经济相适应的出版观。我们必须明白，面对全球化的图书市场竞争，中国出版业要求得生存和发展，出路惟有建立现代企业制度，积极地融人市场，参与市场竞争。我们要按李长春同志要求的，把思想统一到十六大精神上，从计划经济体制下形成的传统文化发展观中解放出来，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观。
　3．正确处理好“两个效益”的关系
　作为精神产品的生产者，社会效益永远是出版社的首要追求；但出版产业的生存发展、市场的繁荣，离不开出版社对经济利益的追求。十六大之后，中央领导同志多次指出，出版产业的发展壮大是出版事业的基础。这一指导方针，为出版业今后的发展提供了有力的思想武器。出版社要想完成党和政府所赋予的使命，实现社会效益，就必然要以做大做强为后盾，实现经济效益。可以这样说：出版产业是出版事业的基础。
　4．按照中宣部、新闻出版总署的安排做好试点工作
　为了做好出版体制改革工作，中宣部、新闻出版总署安排今年首先在21个单位进行试点。在京担负试点任务的出版社，已经有了很好的方案。试点单位肩负着先行一步，提供经验和借鉴的重任。我们大学出版社中的试点单位要尽快拿出和完善方案，积极开展工作，为推动出版体制改革的进行，保证改革的成功做出我们的贡献。
　5．抓住机遇，加快发展
　文化体制的改革和出版产业化，势必带来我国出版业的又一次大发展，同时给各出版社，包括大学出版社的改革发展提供了一个新的难得机遇。我们大学出版社同人应该抓住这个机遇。转制有一个过程，我们要利用好这个过程，积极做好筹划，进行准备，努力抢得先机。转制又必将带来新的制度创新，我们应善于利用转制的大好机会，建立健全出版社的管理、运行机制。市场经济是强者经济，优胜劣汰、适者生存。成为完全意义上的企业、彻底融入市场后的大学出版社，应在发展战略、特色品牌、联合经营、做大做强上拿出各自以及共同的思路来。
　只有这样，面对国际国内出版业的激烈竞争，我们大学出版社才能抓住机遇、赢得发展；面对全面建设小康社会对精神产品的更高要求和更大需求，面对高等教育事业的大发展和新要求，我们大学出版社才能不辱使命，做出更大贡献。　

摘自：《大学出版》2004－01

本版责编：江蕾

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