新课程情境下的教材和考试变革 - 出版动态（原隐藏）

搜索新闻图书 ISBN 作者音像出版社代办站教材征订

购书请登录免费注册客服电话:010-62510665 62510769

购书指南购物车我的订单征订单存书架小团购二手书优惠活动关于我们

新课程情境下的教材和考试变革 - 出版动态（原隐藏） - 中国高校教材图书网

主页 > 出版动态（原隐藏）

新课程情境下的教材和考试变革

章回（江苏出版集团）

2004-05-10 17:22:30 来源：

　1999年，国务院发布《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，提出要在新的历史形势下，“调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系”。随后，经国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出要改革现行课程内容和课程设置，建立符合素质教育要求、多元化的教材体系。根据教育部计划，课程改革大体分为三个阶段：酝酿准备阶段，试点实验阶段，全面推广阶段。到2005年秋季，义务教育阶段课程改革实验结束，进入全面推广阶段，起始年级原则上将全部使用新课程。普通高中的课程改革也同时展开：2004年秋季在山东、广东、海南、宁夏四省区实验，2007年秋季，起始年级全面进行课改。
　新一轮课程改革必对出版业的调整、改革与发展产生巨大影响，给出版界和出版人带来了新的挑战，提出了新的课题。我曾经提出，在新课程情境下，一个教育图书出版专家必须有半个教育教学专家作专业支撑；一个课标教材出版专家必须有一个教育教学专家作专业支撑。“形势逼人”，是的，我们的角色意识、姿态设置、工作方式，都需要适时、适度地做出变革。本文拟从出版人的视角，对新课程情境下的教材和高考变革，谈
一些“隔岸”的看法。

　从大纲教材到课标教材
　建国以来，到20世纪80年代中期，实行的“一纲一本、编审合一、高度统一”的中央集权化的教科书制度。1986年，正式成立全国中小学审定委员会。紧随其后颁发的章程和条例，提出“在统一基本要求的前提下实行教科书多样化”的政策。这一方针在当时历史条件下是突破性的，其方向性价值是非常重要、极其宝贵的。当然，现在看来还只是调整性的，并没有打破统编教材的格局，形成的是统编为主体、其他为补充的双轨制。如果说上个世纪80年代中期之前是“独股”的话，80年代中期之后到90年代末则是“一股独大”。有关文件表述：“人民教育出版社负责编，省、自治区、直辖市教育部门可以编，有关学校、教师和专家也可以编。”可见，“多样化”基本属于“开口子”政策。有意思的是，“开口子”的双轨制，形成了大一统统摄下的小一统的教材编制、使用格局。从全国看，90％以上仍然使用人民教育出版社出版的国家统编教材。作为补充的“多样化”的教材，基本上划省为界，以省为治，基本没有走出去的。虽然获得了国家级教材的身份，实际效能包括人们一般的感觉和理解，还是省编的地方教材。应当客观地看到，没有行政或半行政支持下的小一统，当时作为补充成分的“多样化”教材将难以生存，更谈不上发展。也正是小一统的保护，为世纪之交第八次课程改革条件下的“教材多样化”，做了可贵的人才队伍：工作经验、思想观念等方面的积累和准备。
　新一轮课程改革推动的“教材多样化”政策，是全面、真实的。第一，人民教育出版社出版的课标教材，与其他版别的课标教材不再是作为统编的主体与作为“多样化”的补充的关系，均为同一核审指标体系考量、同一市场平台运行的竞编教材。第二，原先编制教材所依据的教学大纲，是在教育部领导下，以人教社科研力量为主体，一律由人教社出版发行的。人民教育出版社天然地，也是制度性地获得了极大的话语权。新的课程标准，则是在教育部领导下，集合全国的课程专家、学科专家和教学专家研制的，出版发行也已经打破了人教社一家垄断的格局。第三，原先教材编制所依凭的大纲“钢性”很强，创造的空间非常有限。像语文学科，不仅按学段实施的繁密的知识点都给条列出来，连选文的“基本篇目”都限死了。结果，最先编制、离大纲最近(主要指工作距离)的人教社教材，自然成为示范性教材，“多样化”主要是对统编教材作适用性、说到底也就是地方性改造。“多样化”只能是“多本化”。第四，初步建立起编写、认定、选用相分离的规范的教科书制度。

　　课标教材建立起的几个新型概念
　1．品牌概念
　品牌，是市场铸造的“硬通货”。品牌呈现形式表现出“长、宽、高”的立体形状。“宽”指面广量大，“高”指内容含量的深刻度，“长”指影响的时效度。不同的品牌，“宽”与“高”可以有所侧重，但可“偏”不可“废”，而“长”则是必不可少的重要保证。不经过市场竞争的发酵，没有时间的支持和说明，具备了品牌素质的品种还仅仅是“潜品牌”。教材的品牌属性，应该是不言而喻的。
　人们在一般思考和表述时，往往不把品牌与教材联系起来，主要有两个原因。一是教材长期以来处于统编状态，绝大多数出版社没有也不太可能编写和出版教材。所以，人们较少关注教材的品牌问题，在工作思路中自然地形成了空白带；二是由于历史成因和计划经济，教材长期形成“独股”和“一股强大”的格局，谈不上市场竞争，没有竞争也就无所谓品牌。
　这次国家基础教育课程教材改革，标志着教材竞争的时代到了，教材品牌打造的时代到了。十几年前国家就提出了教材多样化的战略。但编制教材所依据的大纲“钢性”很强，创造的空间非常有限。这次教材改革，不仅所依据的课程标准“弹性”很大，给研制者广阔的空间，而且要求体现特色，创造性地实验和实施于新标准。同时，众多教材的编写出版者能够与传统的教材出版大社站在同一条起跑线上，体现了公平竞争的原则。
这主要表现在：教材研发主体的多元化，出版单位、大专院校、学术团体，乃至民间力量，只要经过规定的认证程序，都可以编教材，这就较为彻底地打破了统编的格局；经过国家审查的教材，均应列入各省的教材目录，让实验区自由选用。这对于有志于开发教材的出版单位来说是机遇也是挑战，挑战的过程就是打造品牌的过程。
　2．完整的教材建设概念
　在统编教材时期，教材建设概念常常是不完全的。主体部分，是教材的编制、出版。这不奇怪。统编教材是在高度计划经济的框架内运行。由于没有市场的压力和市场的驱动，教材的实验、培训、版本成长，不可避免的带有被动和附属的特性。上世纪80年代中期后的大一统套小一统，同样因为有“统”在，基本情况并没有发生根本性的变化。新一轮的课程改革，必然催生完整的教材建设概念的形成。事实上，短短的两三年时间，真实的教材建设概念已经逐渐浮现出来。教材建设，不是编书运动。教材专家、教材出版者编制出教材，最多才体现了教材建设概念的一半内容。它还必须包括课程教学和教材的研究、教材实验区的师资培训和服务、以稳定的组织构架为支撑的工作“场地”的建设等等更为丰富的内容。教材建设是一项立体工程，不管哪个环节运转不好，都会使教材不能健康发展。
　3．教材建设基地的概念
　可以和应该作为完整的教材建设概念的指标要素到底有哪些，需要不断探索、研究和衡估，这是一项开放性的、动态的工作。但完整的教材建设概念，需要实在的组织建制和组织运行机制的支撑。因此，教材建设基地的概念就当然地被提引出来，受到了教育部和教材出版单位以及编写者的高度重视。这样的基地，应当有核心能力和内在性需求来完成教材建设的全部和全程工作，使教材建设真正走出编著和出版作业的狭窄天地，从而逐步建立起完整的教材建设概念。基地应具备三方面的要求。第一，必须逐渐拥有自己专属的为本学科终身追求的专业队伍，建立以教材为中心的课程教学研究制度和研究机制以及较为明晰的阶段性的研究规划和研究方向，并以专屑队伍为中心，集合一大批课程专家、教材编写专家、优秀教师和教研员、教材编辑出版专家，有效扩展和延伸教材建设人力资源的边际。第二，必须拥有一套较为完整的并具有一定市场覆盖面的教材，并在市场中建立起人员、产品、服务的良好的品牌形象。第三，必须具有对使用教材的中小学教师、教研员进行高质量集中培洲和现场视导的能力和体系，并通过课题协作、会课评课、论文评比等教研活动，逐渐将实验区纳入到教材建设的研究体系之中。培训、视导、教研双向、互动的对话机制，应当成为基地与学校、教师共同建设课程、共同开展科研活动，进而共同建设教材的场地。教材建设基地，不是空中楼阁，它必然是一种实体化的组织。问题是，基地建设必须成为组织成长、发展的内在性需求。应该冷静客观地看到，靠国家事业经费的划拨或慈善之举的支持，基地建设都是不牢靠的、不长久的。结合我国基础教育教材建设的历史，根据现状及发展大势，教材建设应当走民间化、独立化、专门化、经营化之路。民间化，是一个宽泛的表述，指在领属上完全脱离了政府构架的非行政组织。独立化，指这样的组织能自主决断、规划、运转和控制。专门化，指具有专门的从事教材研究、编制、出版的人力资源，专门的教材建设组织设置及其运行机制。经营化，指以教材为核心的产品集群是组织开张、运行、发展的主要经济来源。这样的组织将主要是两个。一个是专业特点很强的编写、制作、出版教科书的大型出版机构。还有一个是经营性的教材研究、编制机构。出版机构可能涵盖研究机构，也可能与后者形成各种合作关系。经营性是它们投身与投资教材的最为本质的内在性需求。教材建设，不可或缺地需要高度的责任意识、公共意识、国家意识以及理想主义情怀，但这一些应然性要素只有建立在必然性体制推动的基础之上，才能稳固地存在、逻辑地展开。

　高中课改与高考变革
　教育部决定从今年秋季起，在广东、山东、宁夏、海南等4省(自治区)开始普通高中新课程实验，拟用4年左右的时间在全国范围内推进。今年参加高中新课程实验的学生约有112万人，教师6．3万人，约占全国普通高中当年招生人数的13％。高中阶段课程改革的几个亮点，将对高中教育，以及高中教学、助学图书的策划、编制产生快速而直接的影响。总体看，高中课改的亮点是：1．课程内容：模块设计；2．课程管理：学分制；3．课程设置：综合实践活动成为必修课程；4．课程结构：必修课程+选修课程。
　实验推进规划为：
　2004年秋季，4个省(自治区)参加普通高中新课程实验，参加实验的起始年级学生约占总数的13％；
　2005年，8-10个省份参加普通高中新课程实验，参加实验的起始年级学生约占总数的25％-30％；
　2006年，15-18个省份参加普通高中新课程实验，参加实验的起始年级学生约占总数的50％-60％；
　2007年，原则上全国普通高中起始年级全部进入新课程。
　与此同时，为适应全面推进素质教育的新形势，在总结上海、北京两市自行组织高考命题经验的基础上，作为高考改革的一部分，教育部今年进一步扩大了分省组织高考命题的范围，新增天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆9个省市单独组织本省市高考试题的命制工作。
　分省命题，既是高考改革的一部分，也高中课程改革的一部分。义务教育阶段，课改主体与中考主体是合一的，机制上的配套已经制度性解决。但高中课改与高考，在国家教育部层面，是两个主体，其配套需要协调、协商。高考命题权下放到部分省市，使主体问题在机制层面得到了解决。没有高考改革的配套制度，高中课程改革的推进是不可想象的。在新的背景下，预测高考的走向，是十分恼人的事。但是，总体上看，今后的高考走势将是：上下求索，左右参详，稳中有变，多元为辅。了解大势，对高考类用书的策划、编制、发行至关重要。
　不变的因素：
　1．高考分省命题没有改变全国高等学校招生统一考试的性质。负责组织高考命题的省市，按照全面贯彻国家教育方针和推进素质教育的要求，统一执行教育部颁布的《考试大纲》，招生录取政策、招生计划安排和招生考试日程均保持不变。因此，中学继续按计划精心组织教学，广大考生安心学习备考。今年首次将以往的《考试说明》更名为《考试大纲》。这个变化不仅仅是字面上的变化，而是更加凸现了它在高考命题中的“权威性”，反映出教育部考试中心在让出部分省区命题权后通过加强制度统御权弥补操作层面的水土流失的诉求。《考试大纲》，将从高端决定着教师和考生高考复习的方向。
　2．实行了20多年的高考制度已经造就出极为固定的、功利化的教学模式，考什么，就教什么、学什么、练什么。高考改革的进程，必然的是在对现实的妥协中进行的。在相当一段时段，素质教育都将是在应试教育的压力下展开的。素质教育当下所做的，不得不是积累工作，预备工作，期待的，是量变向质变的一跃。
　3．公平、公正、公开，是高考选拔的终极原则。考点的均匀分布，难度梯阶的合理结构，便成为应有之意。事实证明，考点与难度把握的些微偏差，都会受到从学校到社会的广泛质疑。
　4．以省为治，高考自主权有了。但，题库的建设尚需时日；命题队伍的建设尚需时日。变化、突破的操作性依据还相当不充分。
　以上构成厂“稳中有变”的基本要件。
　变，有可测，有不可测。可测因素：
　1．高中课程改革必然对高考产生直接的影响。可以这么说，高中课改的特点和亮点，只要在高考命题和高考阅卷中可以操作的，都将会有不同程度的体现。另外，中考的变革，将会自然地对高考发生影响。
　2．我们讲的“上下求索”；指依据前几年全国高考的变化预测今后几年高考命题的走向。这—点，在三五年内，将仍然足全国以及各省高考命题的方向性和价值性地主轴。
变中的不可测因素：
　1．高考命题权的放开，使教育部考试中心有了若干竞争对手。原来教育部考试中心基本上是白话自说，按照自己的节奏走。今后，尤其是明年以后将会怎样，很难说。
　2．拿到高考命题权的省份，一句话：“想说爱你不容易。”一方面，主体合并，使高考和高中课改两张皮的问题的解决，成为可能。另一方面，由于高考牵涉到干家万户，在三年左右的时间，“无过就是功”，将是命题主体的“底线意识”。课改的理念、目标、内容是天；妥协性的。“底线意识”是地。天上人间，这个度怎么把握，难说。
　 3．我们讲“左右参详”，指明年以后11个省市的命题，将对教育部命题中心、2004年进入的9个省市，以及之后新进的省市的命题行为，将会产生极为直接的影响。但是，喜好偏差，取舍之间，参照点越多，越难以把握。
　4．我们讲“多元为辅”，指统一命题(包括分省统一命题)，在相当一段时间(我的预测不低于5年)将仍然是高考录取的主体模型。但，高校自主招生的成分每一年都会有一定幅度的增加。高校招生，各高校招生口试尤其是笔试的理念、价值、目标、内容、模式，以及答案给定的依据，都将给次年的高考试题的命制产生参考性的影响。
　新课程的核心内容、核心理念以及价值走向，与我们国家和民族的社会进步、经济发展以及全球课程改革的大势，息息相关，心心相映，研究、认识、认同、介入国家基础教育课程改革的全部和全程，不仅对教育界，对我们出版界，尤其是从事教材及其核心教辅建设的出版人，都是一项极为重要的必修课。这门必修课，不是预科，它是高级的、正式的；也不是短期的，它是长期的、核心的。在新课程的情境下，学习与研究应该成为我们教育出版的工作姿态和工作方式。我们的选题策划依据、书稿审定标准、市场前景预测和运作方式设计，都必须建筑在学习和研究的基础之上。

摘自：《中国图书商报》2004－05－07

本版责编：江蕾

    

相关评论发表评论发送新闻打印新闻上一条下一条关闭

全国大学出版社

北京　安徽　重庆　福建　广东　甘肃　广西　贵州　河南　湖北　河北　海南　香港　黑龙江　湖南　吉林　江苏　江西　辽宁　澳门　内蒙古　宁夏　青海　四川　山东　上海　陕西　山西　天津　台湾　新疆　西藏　云南　浙江　