以资本为纽带　促进高校出版社体制机制改革 - 《大学出版》杂志

搜索新闻图书 ISBN 作者音像出版社代办站教材征订

购书请登录免费注册客服电话:010-62510665 62510769

购书指南购物车我的订单征订单存书架小团购二手书优惠活动关于我们

以资本为纽带　促进高校出版社体制机制改革 - 《大学出版》杂志 - 中国高校教材图书网

主页 > 《大学出版》杂志

以资本为纽带　促进高校出版社体制机制改革

杨蕾

2006-05-31 08:59:26 来源：《大学出版》2003年第4期

　一、高校出版社体制改革的法律、法规适应问题
　高校出版社隶属于文化产业，其体制改革应在文化体制改革的总体框架下进行。国家把文化企事业单位的改革分两类来进行：一类是公益性文化事业单位的改革，以保证公益性文化事业的健康发展；一类是经营性文化企业的改革，以推动经济性文化产业的不断壮大。高校出版社长期以来都是“事业单位，企业管理”，根据国家文化体制改革的最新指示精神，属经营性文化企业改革的单位，经批准可以转制为企业，在由事业转制为企业单位的过渡时期，国家实行先试点再逐步推开的原则。
　从已批准的15家试点新闻出版和文化企业单位的结构中，可以看出基本上是以出版和发行集团为主。因此，高校出版社中已具有集团化雏形、具备一定条件的也可争取批准先行转制。
　在文化体制改革试点中，按因地制宜的工作方针，东部先行，中部跟上，西部逐步推进；先城市后农村，不搞一刀切，选择了一些省市作为综合性试点地区，承担整体性实验的重要任务。根据文化体制改革鼓励多种形式的探索和试验，从群众中获取改革的动力，从实践中找到改革的办法的精神，占全国出版社总数17%的高校出版社，仍有可能经批准争取作为非试点地区的单位个体，承担非整体性实验任务。
　暂未经批准转制的高校出版社也可以先实行部门分类管理，将宣传编辑部门与经营服务性部门(主要指广告、印刷、发行、传输等)分开，宣传编辑部门必要时可吸收本系统资金；将经营部分转化为企业后，在保证国家控股的前提下，经批准可吸收国内社会资本，但投资方不能参与宣传编辑业务；对经营服务部分中的书报刊分销、广告经营等领域允许外资进入，促进多种所有制共同发展；对出版物发行、印刷企业有条件的可以通过股份制改造实现投资主体多元化，还可申请上市。
　对经转制为企业的出版社，或从出版社分离出来的经营部分转化的文化企业，应实施公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度；对有境外资本进入的企业，我国《公司法》和《外商投资企业法》(包括中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法)都有效。在具体执行中，如果两法中只有一法涉及到的地方，按涉及到的法执行；从法律效力来看，特别法比一般法具有更大的法律效力，即《公司法》和《外商投资企业法》规定不同的地方适用《外商投资企业法》。出版业作为特殊行业，还应同时参看《中华人民共和国外商投资产品指导目录》中关于鼓励、限制和禁止行业的有关规定，并密切关注政府对资本许可进入的经营范围的调整变化，以及行业最新政策的变化。
　二、明晰产权关系，健全文化管理体制
　健全文化管理体制就是要加强和改善党对文化工作的领导，理顺政府与文化企事业单位的关系，实行党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的体制。高校出版社改制后，在文化管理体制的建设方面，最大的体制性障碍就是难以理顺政府与企事业单位的关系。
出版社的国有资产由国家政府机构直接控制，由政府管理部门直接经营，同时兼有行政管理和经济管理职能，主要表现为政企不分，政府通过转变职能，实行政企、政事分开，管办分离，改变政企不分的现状。2003年8月1日国家新闻出版总署根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》(中发办［2003］19号)精神，制定了《治理报刊摊派实施细则》，将更进一步解决政企不分问题。
　随着出版社的改制，公司制改革的推进，企业作为独立的法人，政府不再对企业的经营活动实施直接的行政干预，政企将彻底分开。但随之日浮出水面的是政资不分，政府既要承担资产所有权的职能，又要承担社会管理职能，集社会行政管理和资产管理于一身，通过资本来干预企业经营。政资不分已成为文化管理体制最主要体制弊端，也成为制约文化发展的难点，更是公司制改革必须解开的“结”。高校出版社长期以来作为学校的校办产业，在学校党委的领导下，由学校的校产管理处来对国有资产进行管理，一旦高校出版社改制为企业，学校的校产管理处是国家资产的代表，是国家与企业的中间环节，要明晰国家与企业的产权关系，即出资者所有权和法人财产权的关系，关键要理顺学校的校产管理处与企业的产权关系问题，解决国有资产管理的体制问题，也就是说，学校的校产管理处应成立国有资产经营
管理公司，在企业占有一定的股份，派出代表充任股东，通过股东大会行使对公司资产的受益、重大决策、选择经营者三大权利，并代表国家按股份享有剩余利润的分配权，使高校出版社通过自身的发展壮大来支持高等教育的发展，并为高校教学科研服务。
　对高校出版社的宣传编辑部门，不对外融资，确保党在意识形态领域的领导地位。这些部门应在学校党委的领导下，确保新闻媒体作为党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变。学校的校产管理处可以通过建立资产经营责任制，授权经营。
　三、以资本为纽带，培育市场主体，健全微观运行机制
　文化体制改革重在宏观管理体制和微观运行机制的创新。如果说宏观管理体制是具有长期性和稳定性的制度，那么微观运行机制则是制度的实施细则，是制度实施的程序、规则和运行方式。
　高校出版社作为经营性文化产业改革单位，应创新体制、转化机制，面向市场，增加活力、壮大实力、提高竞争力，努力推动文化产业的发展壮大。高校出版社应通过转制，实施公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度。
　改革需要成本，在改革的实施过程中和企业发展壮大过程中更需要资金跟进，过去由于对社会资金和境外资本进入出版业的严格限制，可以说大多数高校出版社是靠自有资金来滚动发展的，长期以来制约了出版社的发展规模。随着管理体制的不断健全，资金将成为制约出版社发展壮大的瓶颈。
　2001年中国正式加入WTO，由于中国是以发展中国家的身份进入的，目前我国仍可以利用市场准入、国民待遇等方面的较少承诺将传媒业的开放限制在一定的范围内，限制境外资本和国内社会资本的进入，但每年通过承诺减让表逐渐放开准入，如广告服务在中国加入WTO后，允许外国服务者限于以合资企业的形式在中国设立广告企业，外资不超过49％；加入2年后，将允许外资拥有多数股权，加入4年后允许设立外资独资公司。到2005年以后，中国传媒业的具体承诺表将会制订出来。资本的力量是巨大的，资本也是“惟利是图”的，出版业目前仍是高度垄断的行业，具有较高的行业利润，境外资本和国内社会资本都试图以各种方式进入出版业，出版社应抓住机遇，在政府许可的范围内，积极与对我友好的国外知名文化集团合作，以资本为纽带，以出版社转制为契机，通过公司制改造，培育市场主体。一方面，我们可以根据不同市场和产业环节上传媒机构的不同性质，以及不同性质传媒机构的不同的融资政策，来实现投资主体多维化；同时，我们也要看到，在产业的链条中实行不同的融资政策，使市场机制在产业循环中难以均衡地发挥作用，这需要我们不断探索，勇于创新，在实践中找到改革的办法，通过深化改革，不断完善我们的运行机制，为宏观管理体制的落实，为推动我国文化产业的不断壮大创造条件。
　高校出版社在高校改革的进程中，已经较其他类型的出版社在深化内部改革、搞活机制等方面先行了一步，许多高校出版社的人员编制较早地从学校的事业编制中脱离出来，并早在1999年就进行了劳动人事、分配和社会保障三项制度的改革，这些都为高校出版社转制为企业奠定了基础。
　高校出版社的体制机制改革是一项系统工程，高校应把出版社的改革纳入到学校的整体改革框架中去考虑，应把工作做细做实，并落实到位，为高校出版社的体制机制改革创造良好的运营环境。

［作者工作单位：广西师范大学出版社杂志社］

来源：《大学出版》2003年第4期

本版责编：金洋

    

相关评论发表评论发送新闻打印新闻上一条下一条关闭

全国大学出版社

北京　安徽　重庆　福建　广东　甘肃　广西　贵州　河南　湖北　河北　海南　香港　黑龙江　湖南　吉林　江苏　江西　辽宁　澳门　内蒙古　宁夏　青海　四川　山东　上海　陕西　山西　天津　台湾　新疆　西藏　云南　浙江　