摘要：本文以2021年新闻出版业人才队伍数据为基础，梳理了2022年新闻出版人才队伍建设发展现状，并总结了2022年新闻出版人才队伍建设的特点。在此客观基础上，提出了目前新闻出版业人才队伍建设的机遇与挑战，并提出进一步加强人才队伍建设的对策建议。

　　关键词：新闻出版；人才建设；机遇与挑战；

　　人才是我国经济社会发展的第一资源。新闻出版行业丰富的高智力内涵，决定了人才在新闻出版业发展过程中的特殊地位和重要作用。随着新闻出版业的不断发展，新闻出版人才队伍规模不断壮大、总体素质不断提高。二十大报告中提出教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。在新的时期，新闻出版人才队伍建设面临着新机遇，同时也面临着新挑战。认真把握新机遇和新挑战，开创新闻出版人才工作新局面，是新闻出版强国建设的重要一环。

　　一、新闻出版人才队伍的总体现状

　　2022年，中宣部召开了全国新闻出版（版权）工作会议，提出要着眼长远发展，创新出版人才培养机制，大力培养新时代出版英才，努力打造用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来的出版“铁军”。在中宣部人才工作领导小组的领导下，新闻出版（版权）人才队伍建设工作取得了较大进展，当前的新闻出版人才队伍在总量、结构、素质等方面为新闻出版业的改革和发展发挥了不可或缺的重要作用。特别是近几年来，呈现出年轻化、高素质化、综合型的良好趋势。

　　根据2023年2月23新闻出版署发布的《2021年新闻出版产业分析报告》数据统计，目前全国新闻出版行业直接就业人数为313万人（不包含数字出版、版权贸易与代理、邮政发行、行业服务与其他新闻出版业务单位就业人员），较2020年下降2.3%。其中男性158.7万人，女性154.7万人，分别占全行业直接就越人数的50.6%和49.4%，男女比例基本平衡。2021年和2020年各产业人才数据如下。

　　1．图书出版。2021年全国图书出版业就业人数为6.62万人，2020年全国图书出版业就业人数为6.58万人，环比增长0.6%，占总就业人数比重为2.11%。

　　2．期刊出版。2021年全国期刊出版业就业人数为6.2万人，2020年全国期刊出版业就业人数为6.3万，环比下降1.58%，占总就业人数比重为1.97%。

　　3．报纸出版。2021年全国报纸出版业就业人数为16.59万人，2020年全国报纸出版业就业人数为17.1万人，环比下降2.98%，占总就业人数比重为5.29%。

　　4．音像制品出版。2021年全国音像制品出版业就业人数为0.34万人，2010年全国音像制品出版业就业人数为0.37万人，环比下降8.11%，占总就业人数比重为0.11%。

　　5．电子出版物出版。2021年全国电子出版物出版业就业人数为0.33万人，2010年全国电子出版物出版业就业人数为0.34万人，环比下降2.94%，占总就业人数比重为0.11%。

　　6．印刷复制。2021年全国印刷复制业就业人数为232.82万人，2020年全国印刷复制业就业人数为239.90万人，环比下降2.95%，占总就业人数比重为74.28%。

　　7．出版物发行。2021年全国出版物发行业就业人数为50.3万人，2020年全国出版物发行业就业人数为50万人，环比增长0.6%，占总就业人数比重为16.05%。

　　8．出版物进出口。2021年全国出版物进出口业就业人数为0.24万人，2020年全国出版物进出口业就业人数为0.25万人，环比下降4%，占总就业人数比重为0.08%。

　　通过上述数据分析可以得知：在整个新闻出版人才队伍中，印刷复制队伍最大，其次是发行队伍，再次是编辑出版、新闻等内容加工队伍。由于新闻出版业具有智力密集型的特点，在整个新闻出版人才队伍中，编辑人才、经营管理人才以及复合型人才是最核心的人才，全国编辑、出版、新闻人才也已经具有相当的规模。

　　二、2022年新闻出版人才队伍建设的特点

　　（一）人才队伍规模不断扩大

　　2022年，新闻出版行业人才队伍规模略微下降。通过《2021年新闻出版产业分析报告》数据统计得出，相比2021年下降2.34%左右，但是图书出版和发行等核心人才的数量在不断提高。深入分析，主要有几方面原因：

　　1.出版体制改革的不断深化培养了一批专业化的出版管理人才。随着全国出版体制改革的不断深化，出版单位全面进入转制时代，步入了加速发展的快车道，原有的传统出版人才不能满足产业升级和企业发展的要求。在这一新形势下，迅速催生了一批具备市场观念、企业意识和运营能力的出版管理人才，他们不仅熟悉现代出版规律，同时具有数字化出版技术、资本运作等专业能力。

　　2.新闻出版业集团化带来人才资源整合。新闻出版业的集团化始于20世纪80年代。截至2021年，经国家出版管理部门或省级新闻出版行政部门批准的出版传媒集团121家，其中图书出版集团39家、报刊出版集团43家、发行集团28家、印刷集团11家。新闻出版集团的市场控制能力不断加强，集团正在成为真正的市场主体。以往人才资源作为单独的个体引进后往往分散在各个单位，管理分散，联系不强，所起到的作用和效果不十分明显。集团化之后，改变了这种情况，智力资源集中优化，优势互补，创造出“1+1＞2”的效益，这种良好的氛围有助于人才队伍的进一步发展壮大。

　　3.传统出版业向数字化转变造就了一批复合型人才。数字化出版是大势所趋。在近年出版社转企改制以及数字出版迅猛发展的大背景下，出版业的人才需求也在向着懂出版、懂市场又懂数字技术的复合型方向转变。在这样的形势下，不少传统出版人才或IT从业者纷纷转型，同时很多高校也在积极培养符合数字化出版需要的复合型人才，这为数字化出版市场提供了人才保障。

　　（二）新闻出版业人才队伍素质和能力不断提高

　　随着学历教育和行业培训水平的提高、内部培养机制和用人机制日益完善，人才流动机制日趋优化，人才培养的制度化、规范化的不断推进，新闻出版人才队伍特别是新闻出版系统骨干和中坚力量的综合素质和能力不断提高。

　　一是人才队伍知识层次有了明显的提高。这主要表现在学历层次的提高和具备专业职称人员增多。在“四化”（集团化、数字化、专业化、市场化）的趋势下，对人才队伍的要求提高，尤其是对编辑人才和出版管理人才等核心人才要求提高。

　　二是随着新闻出版业从业资格制度的逐步确立和完善，获得职业资格证书的从业人员比例渐渐上升，持证上岗已经成为新闻出版行业准入的重要门槛。据出版专业职业资格考试办公室统计，自2002年9月首次全国出版专业技术人员职业资格考试2022，全国共有38万余人报考参加了出版专业职业资格考试，其中约10万人次报名参加初级考试，28万人次报名参加中级考试，共计10万余名出版专业技术人员通过考试取得出版专业初级或中级职业资格。

　　（三）韬奋出版奖作用凸显

　　韬奋出版奖评选始于1987年4月，至今已经举办了14届，共有228人获此殊荣。2023年9月17日，在第十四届韬奋出版奖颁奖大会暨学习韬奋精神促进新时代出版业高质量发展交流会上，中宣部副部长张建春指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视出版工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，对出版工作寄予殷切希望、提出明确要求，为新时代出版工作高质量发展提供了根本遵循。新时代新征程，出版工作面临新的使命任务，更加需要出版工作者传承弘扬韬奋精神，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，紧跟党和国家事业发展步伐，通过出版记录时代进步、书写辉煌成就、激励伟大奋斗，为推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明作出出版贡献。

　　通过这样一个平台，发掘人才，激励人才，进一步加强出版人才队伍建设，为建设出版强国提供坚实的人才保障。通过充分发挥领军人物在推进行业改革发展中的中坚力量和在行业人才队伍建设工作中的引领作用，推动行业人才工作再上新台阶，为新闻出版大发展大繁荣提供强有力人才支撑。

　　（四）新闻出版业职业建设取得新成绩

　　十余年来，国家出版管理部门着力构建以企业（法人）准入、市场准入、职业准入、岗位准入为基础的新闻出版管理工作“四大准入”新体系。其中，职业准入、岗位准入都与人才工作和队伍建设紧密相关。

　　1.建立新闻出版从业人员职业资格准入制度，规范新闻出版单位用人标准，实行职业准入和岗位准入。以职业准入和岗位准入为抓手，不断完善新闻出版专业技术人员的职业资格认定制度。在人才队伍建设中将服务与管理相结合，通过实行社会考试评价、资格准入控制、政府注册登记、强化监督管理、从业进出有序的政策，建立正常的人员淘汰机制，使严重违规人员自动“出局”，实现对从业人员的规范管理和正确导向。对出版专业技术人员全面实行登记注册管理；对于现行体制外的优秀人才，通过登记注册将其纳入管理之中；对新闻记者实行职业资格准入制度；对发行企业负责人实施以法规达标考试为基础的职业准入制度等，从而形成较为完备的新闻出版职业准入制度体系，促进新闻出版从业人员的专业化和职业化。

　　2.开展出版专业技术人员职业资格考试。自2002年起，国家出版管理部门每年组织一次全国出版专业技术人员职业资格考试，统一命题、统一考试、统一阅卷。21年来的实践证明，出版专业职业资格考试制度的建立，一方面使出版专业技术人员的能力水平评价机制更加科学客观公正，另一方面也使广大青年出版专业人员加强了出版专业知识系统全面的学习，素质得到较为全面的提升。出版专业职业资格考试已成为全国出版行业普遍接受和认可的重要的人才选拔活动。

　　3.开展出版物发行员和发行师职业技能鉴定。自2000年初国家出版管理部门组织召开新闻出版行业特有工种职业技能鉴定工作会议至今，全国大部门省、市、区建立了新闻出版行业职业技能鉴定站，建立了素质过硬、基本满足培训和鉴定需要的培训教师、考评员、督导员、管理员队伍。2009年，国家出版管理部门颁布了《关于开展出版物发行师职业技能鉴定工作的通知》文件，并在2009年开展出版物发行师鉴定试点，截至2022年，共有10000余人取得了出版物发行师职业资格证书。

　　4.组织新闻出版行业职业大典修订工作。2010年12月，在力资源和社会保障部、国家质检总局、国家统计局等部门的领导下，国家职业大典修订工作启动，国家出版管理部门承担了新闻出版行业的职业分类修订工作。本次大典的修订不仅体现了近十年来行业发展与职业变动，而且还具有前瞻性。修订后的内容从根本上解决1999版大典中存在的问题，并充分反映新闻出版行业职业的现实情况。在此基础上，职业分类大典的修订考虑了未来行业的发展，新增了新职业、新专业、新工种，为行业职业的发展预留了一定的空间，引导新闻出版人才队伍建设，在职业建设和人才建设方面，形成与新闻出版业相互促进、协调发展的良性格局。同时也满足对行业人力资源管理、职业教育培训和人才评价等方面的需求，促进行业人力资源开发与利用。

　　（五）行业内培训工作取得新成绩

　　为提高行业领导干部整体素质和业务能力，国家出版管理部门继续加大干部教育培训工作的力度，不断完善新闻出版单位领导干部持证上岗制度，对重要出版单位领导干部和出版单位的重要干部实行组织调训，使干部教育培训工作规范化、制度化。自1995年12月底新闻出版署、中央宣传部、国家教委、人事部联合颁发《关于在出版行业开展岗位培训实施持证上岗制度的规定》以来，全国新闻出版行业开展了广泛的岗位培训活动。通过实施岗位培训，使新闻出版广大领导干部提高了自身的业务水平和履行岗位职责的能力。新闻出版行业岗位培训也成为加强新闻出版管理的重要手段。

　　三、新闻出版业人才队伍建设的机遇与挑战

　　当前，新闻出版业既面临着严峻的挑战，又处于重大战略机遇期。在新的历史起点上，新闻出版业肩负着更加艰巨而重要的历史使命，在维护国家文化安全、传播社会主义核心价值体系、促进经济增长、发展先进文化、创建中华民族文化家园、构建和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用。与此相适应，新闻出版人才队伍建设也面临着新的机遇和挑战。

　　（一）新闻出版人才队伍建设面临的新机遇

　　党的二十大报告提出增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。新闻出版业作为文化的主力军，改革发展进入了新阶段，为新闻出版人才队伍建设提供了良好的机遇。主要有四个方面。

　　1.党的二十大坚定了新闻出版人才队伍建设的思想自信。党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路。”道路自信、理论自信、制度自信，是每一个新闻出版人才都必须树立的基本信念。党的二十大明确了新闻出版人才在思想政治上的发展方向，并以更加自信的姿态引导着新闻出版人才成长。

　　2.新闻出版强国建设为新闻出版人才队伍指明了发展方向。新闻出版强国建设是社会主义文化强国建设的重要方面，根据《出版业“十四五”时期发展规划》数据显示，2020年全国出版、印刷和发行服务营业收入超过1.6万亿元、资产总额超过2.2万亿元、净资产超过1.1万亿元。同时，产业发展方式将发生重大变化，在传统产业稳步发展的同时，不断推进内容创新、技术创新和机制创新，支持产业链上下游深度融合，优化出版发展生态，转变出版发展方式，构建出版业发展新格局，实现更高质量、有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。发展方式的变化、产业结构的变化、产品结构的变化、技术方式的变化、渠道和传播方式的变化，等等，为新闻出版人才的发展指明了方向。

　　3.新闻出版业与其他行业融合加快，为行业人才提供了更加宽广的舞台。近几年，新闻出版业通过改革、通过技术进步，已经走上市场，加快了产业发展与行业融合的速度，连带相关产业的不断发展，需要大批的人才投入其中，开发新的领域，研究新的发展途径，推动产业更快发展，各类人才都能在这里找到自己发挥作用的天地。传统出版向新型出版转型使人才类型由过去的编辑、发行等单一类型向多元类型转变。

　　4.行业改革不断深化，人才机制不断完善，为人才发挥作用提供了更加通畅的平台。新闻出版行业改革不断深化，激活人才的体制机制基本形成，一大批人才在改革过程中脱颖而出。“十四五”期间，随着深化改革步伐的加快，更适合市场经济的新闻出版体制机制不断完善，更多的单位能够开放竞争、能上能下、能出能进，实现优胜劣汰规则，给更多的人才提供脱颖而出的机会。下一步，新闻出版行业改革的重点落在深化出版领域供给侧结构性改革、深化出版领域“放管服治”改革以及出版专业技术人员职称制度改革。在改革不断深化的新时期，新闻出版人才有着更加广阔的发展天地。

　　（二）新闻出版人才队伍建设面临的新挑战

　　新闻出版人才队伍建设既有新机遇，也有新挑战。挑战同时也是机遇，要积极应对挑战，化挑战为发展的新机遇。主要有两个方面的挑战。

　　1.出版业内容创新对人才队伍的挑战。出版行业是内容产业，以创新为灵魂的特殊性决定了它的特质就是创新，而创新靠的是人才。新闻出版业的发展正处于战略机遇期，但在出版繁荣的背后，创新能力不足，“无效出版”严重；出版品种效益不高，同质化现象、跟风炒作现象突出。要解决这些问题，关键是要培养高素质人才，创新型人才。只有创新，才有中国出版业的未来；只有创新型人才的大量涌现，才能够实现新闻出版强国之梦。

　　2.新闻出版业国际化对人才队伍的挑战。国家新闻出版署于2021年12月28日出台的《新闻出版业“十四五”时期发展规划》提出要深化出版国际交流合作，扎实推进出版走出去重点工程项目，创新出版走出去方式，扩大出版物出口和版权输出，增强我国出版产业的国际竞争力，更好推动中华文化走出去；要重点打造版权运营专家、出版国际贸易人才等一系列政策。在走出去政策引领下，我国的版权输出在最近几年取得了较大的进展；与此同时，中国巨大的市场也引起了国外出版商的重视，一些国外的出版机构通过设立办事处或与国内出版社合作的方式进入中国。在全球出版市场竞争中，中国新闻出版业的发展面临严峻的挑战，国际化人才将是我国新闻出版业在国际竞争中不断提高竞争力和实力的关键因素。

　　当前，新闻出版业人才结构现状与新闻出版业的国际化所需人才差距体现在如下几个方面：一是传统出版人观念跟不上时代步伐；二是高水平翻译人才严重缺乏；三是熟悉版权贸易和国际贸易规则的人才较少；四是缺少熟悉西方文化的出版人才。

　　四、进一步加强人才队伍建设的对策建议

　　2023年，是学习贯彻落实党的二十大精神的关键一年，是实施“十四五规划”开局之年。要进一步加强人才队伍建设，为新闻出版业的改革发展提供更加有力的人才保障。

　　（一）进一步深化人事制度改革

　　新闻出版企业要按照现代企业制度的要求加快进行人事制度改革，逐步转变计划经济时代的人事管理模式，创新人力资源管理。新闻出版事业单位要按照国家有关规定，深化人事制度改革，分级、分类设岗和聘任。加快制定新闻出版企业人才培养规划，建立健全人才培养、使用和激励机制，确立企业在人才培养中的主体地位。要对紧缺急需人才在职称评定、领军人才评选、进修深造等方面优先考虑，给予扶持，使新闻出版业形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

　　（二）建立行业人才交流体系

　　加快新闻出版人才交流中心建设，形成人才市场机制，打造紧缺急需人才社会流动平台。发挥市场配置人才资源的基础作用，建立人才流动常态机制。在新闻出版业比较发达的地区建立新闻出版人才交流中心，破除体制内外人才相互封闭的状况，坚持“不求所有，不求所在，但求所用”，吸纳社会优秀人才。新闻出版人才交流中心是紧缺急需人才实现行业内外交流的重要通路，是紧缺急需人才队伍建设工作的新举措和重要抓手，要科学规划、合理设计、加快建设。

　　（三）加强对紧缺急需人才的培养。从新闻出版业现状和发展趋势看，在整个新闻出版强国建设进程中，加强对紧缺急需人才培养是新闻出版人才队伍建设的重点。新闻出版业紧缺急需人才主要有：战略投资人才、创意策划人才、走出去人才三类。

　　1.战略投资人才。截至2022年末，共有23家新闻和出版上市公司，未来会形成多家百亿级出版传媒集团。依照传统的资本积累方式远远不够，能够进行战略、资本运作的新闻出版人才将成为趋势。但目前的现实是，与新闻出版传媒集团发展趋势相适应的战略投资人才极度匮乏。针对上述情况，应加强新闻出版业战略投资人才的培养，为新闻出版业迎接集团化运作带来的机遇和挑战提供智力支持和人才保障。

　　2.创意策划人才。新闻出版业的市场化决定了编辑由单一加工型向策划型转变，策划在整个新闻出版业务工作中居于龙头地位，决定着新闻出版业务的方向。在媒介融合趋势下，策划工作不仅涉及选题策划、内容设计、出版运作、营销策略、品牌推广等多个方面，而且要具有规划多种媒介平台的能力，依据内容特性开发出纸介质、有声介质、影像介质、数字介质等各种形式的出版物产品。要大力培养创意策划人才，特别是要大力培养多介质出版物产品的复合型的创意策划人才，促进新闻出版业创新发展。

　　3.走出去人才。未来几年新闻出版业走出去将取得重大进展，新闻出版国际型人才的需求将会持续上升。国际型人才主要包括对外交流人才（主要是从事新闻出版对外交流活动的外语类人才）、版权贸易与出版物贸易人才、国际化经营管理人才等。国际型人才目前主要以版权贸易与出版物贸易人才和对外交流人才为主。要高度重视国际化经营管理人才的培养，要建立健全国际合作培训机制和国际化培养平台，鼓励支持经营管理人才“走出去”。

　　（四）做好人才基础建设

　　增加新闻出版人才培养专项资金额度，加大资助紧缺急需人才培养项目的力度，建立国家、地方、企业三级人才培养机制，调动地方和新闻出版单位对人才培养工作的积极性，充分发挥各级新闻出版培训机构、高等院校、新闻出版高级人才和紧缺人才培养基地的作用。

　　（五）营造大师、工匠

　　新闻出版大家、名家的培养与造就关乎国家文化软实力的提升，关乎新闻出版强国目标的实现，关乎新闻出版业未来发展的高度与层次。党的二十大提出，要加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、大国工匠等。大师、大国工匠既是文化繁荣发展的标志，又是推动文化繁荣发展的重要因素，更是引导广大文化工作者奋发上进的重要动力。在新闻出版业大发展大繁荣的历史进程中，需要我们有意识地营造造就大师、工匠的环境，鼓励和支持新闻出版人才成为大师、工匠。完善新闻出版名家培养开发、评价发现机制，在现有的人才成长、选拔、使用体制和评价体系中，进一步加大对高级人才的支持力度，对重点人才的业绩贡献及时大力宣传，提高重点人才在业内和社会的影响力，为优秀出版人才脱颖而出、施展才干创造有利的制度环境。　

　　参考文献：
　　[1]国家新闻出版署：《2021年新闻出版产业分析报告》
　　[2]国家新闻出版署：《2020年新闻出版产业分析报告》
　　[3]戴萍.试析新闻出版业人力资源开发的机遇与挑战[J].新闻研究导刊，2017，8(08):265+272.
　　[4].出版业“十四五”时期发展规划[J].中国出版，2022(03):8-20.

来源：中国大学出版社协会