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ISO质量管理：基础教育教科书出版质量保障的出路（第4期） - 《大学出版》2005年度 - 中国高校教材图书网
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ISO质量管理：基础教育教科书出版质量保障的出路（第4期）
张 恰 孔凡哲（东北师范大学出版社、教育部东北师范大学基础教育课程研究中心）
2006-09-08 08:48:15  来源：《大学出版》2005年第4期 
 
　基础教育教科书是系统编制的教学用书，是学校教育中最重要的教学用材料。当前，我国基础教育教科书的出版发行正处在一个关键的转型时期。在这一转型时期，如何去构建教科书出版的质量保障机制，以改变教科书出版中的种种无序状态？笔者以为，实行ISO质量管理，真正注重教科书出版质量，以质量求生存和发展，才是基础教育教科书出版质量保障的出路！
　一、建立基础教育教科书出版质量保障机制的必要性
　2001年6月，教育部颁布了《基础教育课程改革指导纲要（试行）》和18个学科的义务教育阶段课程标准，同时开始启动新的教科书编写管理体系。同年9月，有20个学科的47种教科书完成编写，并经全国中小学教材审定委员会初审通过，开始进入38个实验区进行实验。到2002年，有20个学科的53种教科书进入500多个实验区进行实验。截至目前，全国有76家出版社在从事新课程教科书的出版工作①。昔日由一家出版社垄断基础教育教科书出版的局面被彻底打破，我国已经形成了多家出版社出版教科书的新局面。
　在新课程不断推进的今天，原有的教科书编写、出版运行模式已经被打破，而适应基础教育课程改革的教科书质量保障机制尚处于从无到有的初创时期。
　目前，从课程与教学论的角度研究教科书质量保障的研究已经见诸文献②⑤。但是，却缺乏从出版的角度对教科书质量保障机制的研究。可以说，“在转型时期，树立积累和总结教科书质量保障经验的自觉意识和忧患意识是极其重要的，尤其是教科书研制开发专业人员和机构。”③因此，建立基础教育教科书出版的质量保障机制问题应该及早提到出版社的议事日程上来。
　二、我国出版业运用IS09000族标准质量管理体系的现状
　近年来，我国出版业发展的一大特点就是产品品种快速增加，这给不少出版社带来了质量控制方面的难题。一些出版社尝试着将在其他行业质量管理中取得成效的“ISO9000族标准质量管理体系"引入，他们的努力取得了一些成果，但同时也遇到了一些难题。从2002年起，现代出版社、电子工业出版社和上海外语音像出版社三家出版社陆续建立了质量管理体系，并且通过了相关认证。③经过一年多的运行，三家出版社都表示，质量管理体系对出版物编校质量和印装质量的提高有比较明显的促进作用。
　电子工业出版社在运行1994版的一年时间内，图书的编校质量达标率提高了5个百分点；按照2000版改进工作后运作近半年，图书的编校质量达标率和加工质量优良率比去年又提高了3个百分点。
　上海外语音像出版社是在2003年3月通过认证的。该社办公室负责人说，该社从2002年7月起准备实施质量管理体系，社里将工作分为编辑、管理、销售、质量四个部分，经过全员培训、各部门准备起草文件、内审和外审几个阶段，感觉质量管理体系对工作流程的规范作用明显，尤其是各部门之间的衔接工作，促进了生产效率的提高。
　遗憾的是，在基础教育教科书出版的领域里，我们还没有引入ISO9000族标准质量管理体系，尤其是，直接研制开发当前我国课程标准实验教科书的出版社。这些出版社为了提高教科书质量，也可谓使出浑身的解数，但效果似乎不明显。
　在当前基础教育课程改革的背景下，为了建立基础教育教科书出版的质量保障机制，在这一领域引入IS09000族标准质量管理体系已经是势在必行。
　三、基础教育教科书出版引入ISO9000族标准质量管理体系的意义
　将ISO9000族标准质量管理体系引入基础教育教科书的出版领域，我们可以在教科书出版管理理念上有一个突破，即树立教科书服务意识和以质量求生存的理念。
　在教科书出版质量管理方面，ISO9000族标准有很多思想值得出版社认真借鉴，具体包括④：
　1．它提供的是一种体制性的保障
　相对于其他零散的管理方法来说，ISO9000提供的是一完套整的质量框架，它把整个活动融入了组织的整体结构之中，并贯穿于组织活动的所有方面，因而对组织产生的是根本性的影响，对质量提供的是根本性的保障。
　2．它提供的是一种内生性的质量保障程序
　虽然ISO9000需要由独立的机构或者第三方进行定期的“质量审计”，但是它通过组织“使命”的明确，以及一致同意的管理方法和完成任务的标准，把质量保障的责任交给了组织内部的成员。依赖组织成员的主动性与积极性，而不是依赖外部的监督。
　3．它要求的是一种全员性的保障
　质量并不是仅仅靠几个质量监督员就能解决的问题，即使在产品品质的保证中，它也需要所有成员的共同努力，ISO9000对此给与了特别的关注。在教科书的研制开发过程中，从教科书的设计、编写、出版、发行、售后服务、信息反馈等等环节，引用ISO9000的管理模式，可以从机制上克服教科书研制中的自身问题，因而具有特别重要的意义。
　4．它提供的是一套可操作的质量管理方法
　ISO9000提供的不只是一些理念，而是一整套操作的方法，这就使应用单位在实施过程中得到了极大的方便。ISO9000族标准的核心是通过建立、实施、保持和改进质量管理体系，以证实其有能力稳定地提供适合顾客要求和适用法律法规要求的产品，从而不断增强顾客的满意度，即贯彻“以顾客为关注焦点”的原则。这就要求从事基础教育教科书出版的出版社认识到教科书服务的价值和宗旨，并在此基础上强化服务的观念，将学生和教师的需求、教育主管部门和社会的需求作为出版社谋求发展的重心，从而突出师生的主体性，尊重学生的个性发展，从更方便于教师教学、更好地促进学生全面健康持续发展的角度，寻求教科书的发展空间，进而持续提高教科书出版的质量。
　我们可以根据ISO9000质量保障体系的基本思想及引入质量保证体系中最适用于教科书出版的要素条目，摒弃不适合教科书出版的要素条目，并根据教科书出版的特点，来建立符合出版社自身需要和特点的质量管理体系，从而为出版社提高教科书出版管理工作的质量打下扎实而又牢固的基础。
　四、基于ISO9000族标准质量管理体系的教科书出版质量管理原则
　作为质量管理的一种特殊情况，教科书出版的质量管理，虽然具有自己的特殊规律，但是首先具有质量管理的一般规律。为此，我们认为，ISO9000：2000《质量管理体系——基础和术语》的“质量管理原则”同样适用于教科书出版的质量管理。从事教科书出版的出版社最高管理者在建立质量管理体系的时候，应该注重吸收ISO9000：2000的八项质量管理原则：
1．以顾客为关注焦点
　顾客是每个组织存在的基础，组织应该把顾客的要求放在第一位。因此，组织首先要明确谁是自己的顾客，要调查顾客的需求是什么，要研究怎么满足顾客的需求。
　在教科书出版的各个管理环节，贯彻“以顾客为关注焦点”原则意味着，教科书的出版首先要满足“为了每一位学生发展”的新课程的基本理念，方便于教师的教学和学校的管理，提供高质量的教科书及其相关资源，在教育理念、教学方式、教科书内容及呈现方式等方面有所突破和创新，只有这样，才能受到大多数学生、教师、家长们的喜爱和社会的认可。
　2．领导作用
　一个组织的领导者，即最高管理者是“在最高层指挥和控制组织的一个人或一组人”。最高管理者要想指挥好和控制好一个组织，必须做好确定方向、策划未来、激励员工、协调活动和营造一个良好的内部环境等工作。这一“领导作用”原则强调了出版社领导在教科书出版管理中要发挥正确的作用，尤其是要在坚持正确的出版方针，确立长远的教科书出版计划，培养教科书出版的专业人员队伍，创设满意的工作环境，倡导一种共同的价值观，明确各级岗位职责，提供到位的资源和培训，充分调动出版社员工在教科书出版方面的积极性和责任感。
　在当前，教科书出版的可持续发展成为所有参与竞争的出版社领导的思考重心。按照ISO的思想，笔者以为，组建可持续发展的研制开发队伍，使教科书的研制、开发、出版、发行一体化、机制化和体系化，将是克服当前中小学教科书质量下滑、创新原动力枯竭⑤的重要措施。
　3．全员参与
　全体员工是每个组织的基础。组织的质量管理不仅需要最高管理者的正确领导，还有赖于全员的参与。全面质量管理的“全员性”原则和“参与式管理”理论涉及的正是这一原则。因此，要对员工进行质量意识、职业道德、以顾客为关注焦点的意识和敬业精神的教育，还要激发他们的积极性和责任感。“全员参与”的原则与出版社经常强调的“质量是出版物的生命线”和“出版精品”的观念是一致的。所有员工都是出版社之本，教科书出版的任何事务，都应有出版社各部门员工的充分参与。　4．过程方法
　任何利用资源并通过管理将输入转化为输出的活动，均可视为过程。系统地识别和管理一个组织所应有的过程，特别是这些过程之间的相互作用，就是“过程方法”。过程方法的目的是获得持续改进的动态循环，并使组织的总体业绩得到显著提高。过程方法鼓励出版社要对其整个的教科书出版过程有一个清晰的理解。
　在教科书出版过程中，过程方法通过识别出版社内的关键过程，随后加以实施和管理并不断进行持续改进。也就是说，把教科书的选题策划过程、编辑校对过程、出版印刷过程、发行储运过程加以关注乃至控制，这就预示着经过这样管理的教科书将会有一个好的效果。由于ISO9000质量管理体系强调过程控制和目标分解，同时注重重要岗位人员的资格与培训，这强化了员工的质量意识、服务意识，有效地提高了员工的整体素质。这非常有利于促进企业练好内功，有利于提高企业的核心竞争力。
　5．管理的系统方法
　在质量管理中采用系统方法，就是要把质量管理体系作为一个大系统，对组成质量管理体系的各个过程加以识别、理解和管理，以达到实现质量方针和质量目标。系统方法和过程方法关系非常密切。它们都以过程为基础，都要求对各个过程之间的相互作用进行识别和管理。但是前者着眼于这个系统和实现总目标，使得组织所策划的过程之间相互协调和相容。后者着眼于具体过程，对其输入、输出和相互关联与相互作用的活动进行连续的控制，以实现每个过程的预期效果。出版社应按照国家教科书出版的有关规定，形成文件，科学地建立起生产业务流程，有效地抓住教科书从策划到营销的每一个重要环节，使整个生产过程都有章可循、有据可查，在规范的受控状态中进行，从而有力地推动现代企业管理制度的建立。
　6．持续改进
　为了改进组织的整体业绩，组织应不断改进其产品质量，提高质量管理体系及过程的有效性和效率，以满足顾客和其他相关方日益增长和不断变化的需求与期望。只有坚持持续改进，组织才能不断进步。最高管理者要对持续改进做出承诺，积极推动；全体员工也要积极参与持续改进的活动。持续改进业绩应该是出版社的一个永恒目标，旨在保证出版社提供始终满足基础教育课程改革不断发展的新要求的教科书，向学生、老师、家长提供一种信任。
　7．基于事实的决策方法
　决策是组织中各级领导的职责之一。所谓决策就是针对预定目标，在一定约束条件下，从众多方案中选出最佳的一个付诸实施。达不到目标的决策就是失策。对信息和资料的逻辑分析和直觉判断是有效决策的基础，因此正确的决策需要领导者用科学的态度，以事实或正确的信息为基础，通过合乎逻辑的分析，做出正确的决断。对于从事教科书出版的出版社来说，制定长远的发展规划，编制每一套教科书的出版计划，进行教科书选题上马前的充分论证，都要基于事实和对形势或环境的分析上，从而保证决策的正确性、适宜性和可行性。
　8．与供方互利的关系
　供方向组织提供的产品将对组织向顾客提供的产品产生重要的影响，因此处理好与供方的关系，影响到组织能否持续稳定地提供顾客满意的产品。在专业化和协作日益发展、供应链日趋复杂的今天，与供方的关系还影响到组织对市场的快速反应能力。因此对供方不能只讲控制，不讲合作互利，特别对关键供方，更要建立互利关系。这对组织和供方双方都是有利的。在教科书出版的过程中，权威严谨的教科书编写者、保证质量的纸张生产厂家、工艺先进的印刷单位都可以说是出版社的关键供方，出版社只有与它们建立起合作互利的关系，教科书的出版才会有一个良好的结果。
简而言之，对基础教育教科书的出版实施ISO9000质量管理，要做好以下五个方面的工作：
第一，结合出版社的工作实际，制定提高教科书出版质量和管理水平的有效方法，实现观念的转变，树立起正确的服务观、顾客观、质量观。
　第二，建立起文件化的质量管理体系，明确出版社的质量方针、组织结构、出版流程、纠正和预防措施、质量记录等，通过内审和管理评审建立了自我约束、自我完善机制。
　第三，对从事教科书出版的全体员工进行质量管理的培训，包括观念和技术两个层面，引导全体员工树立国际上先进的管理理念。
　第四，就是出版社领导的决心和承诺。
　第五，就是建立教科书的研制开发与出版发行同步进行的协调机制，将一部分人员的工作重点放在“研制开发的创新”上，以保持不断的创新原动力；而将另一部分人的工作重点放在教科书的出版发行和售后服务上。
　以上的分析都是基于ISO9000族标准质量管理体系的初步分析，许多设想已经在当前出版课程标准实验教科书的部分出版社的运行过程中得到验证，有些设想还需要在教科书出版的实际工作中去实践。
注释:
①雷康蕾关于新课标教材的市场制约因素分析与思考，中国出版，2005，（4）．
②孔凡哲基础教育教科书质量保障机制的国际比较及启示，东北师大学报（哲学社会科学
版），2004，（6）．
③刘颖ISO质量管理体系能为出版业做什么，中国图书商报，2004-03-12．
④赵中建等学校管理体系与ISO9000标准．上海：华东师范大学出版社，2003
⑤孔凡哲数学课程标准实验教科书发展中的问题及其对策[J]，教育科学研究，2005，（3
）：53-56
（本文作者单位：东北师范大学出版社,教育部东北师范大学基础教育课程研究中心）
【基金项目】全国教育科学“十五”规划重点课题《基础教育新课程教科书研制开发机制
与监控的研究与实践》（级别：国家一般；项目编号：BHA030025）

来源：《大学出版》2005年第4期
本版责编：金洋
 
 
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