大学社改制进入操作阶段 - 大学社改制进行时

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大学社改制进入操作阶段

2007-09-27 16:12:30 来源：《出版商务周报》2007年9月24日

　编者按：在9月初召开的第六届高校出版工作会议上，教育部和新闻出版总署提出了大学社改制试点单位必须在年底完成改制的要求，改制时间表的明确，大大推进了第一批试点单位的改制进程。本报近期将推出大学社改制的相关报道，先期推出的是《大学社改制进入操作阶段》，下一期本报将刊发《大学社改制的困惑》，与此同时，我们还会不定期推出大学社改制和发展案例，敬请读者关注，欢迎参与讨论大学社改制与发展的相关问题。

　目前，第一批改制试点单位大都向教育部提交了改制方案，处于等候审批阶段。不少试点单位表示，如果方案批下来，挂牌、清产核资等工作就可以快速推进。
　在第六届高校出版工作会议上，由于大学社改制已是大势所趋，第一批试点单位的社长们普遍关心怎么操作改制，而一些发展比较好的大学社则希望知道什么时候产生第二批试点单位并希望进入试点单位行列。可以说，大学社社长们普遍期待借改制规范出版社与大学的各种关系，并建立科学的法人治理结构，如何设计有利于出版社长远发展的制度，成为大家最为关心的问题。
　现阶段，试点单位改制进度参差不齐，改制模式各不相同，其中不乏一些值得借鉴的创新举措。一些率先实现改制并找到合适发展途径的大学社，以及几家市场化程度比较高的大学社，都在体制的变革中尝到了甜头，发展更趋良性。在大学社改制试点单位加快推进改制进程的同时，更多大学社着手为改制作各方面的准备。

　试点单位进度不一
　北京航空航天大学出版社社长乔少杰介绍，该社已于今年5月上报改制方案，预计10月能得到批复，该社转企改制各项工作正在稳步进行。出版社作为北京航空航天大学资产经营有限公司的成员单位，和其他校办产业一样，近年来一直按企业运作，年年做清产核资、授权经营，因此改制工作推进顺利。该社改制后注册为“北京航空航天大学出版社有限公司”，预计各项改制工作将于明年5月前完成。
　浙江大学出版社近期将向学校提交改制方案，浙江大学10月中下旬对方案进行评估后上报教育部和国资委。浙大社的人员安置方法值得关注：原事业编制员工在出版社期间按照企业考核，但职称、医疗福利等仍按事业人员走，不适应出版社工作的事业编制员工放到人才中心，但基本工资仍由出版社负担。此外，浙大社员工还可以参加学校其他部门的竞聘上岗。这样的人员安置方式，为出版社员工打开了到学校其他部门管理岗位工作的大门，同时也妥善安置了不能适应出版社发展的事业编制员工，解决了来自人员层面的改制阻力。
　武汉大学出版社的改制方案也已报批，批复后该社就能进入清产核资和公司挂牌阶段。武汉大学为了推进出版社改制，于今年4月召开了党委会议，专门讨论出版社改制的方向、目标、任务和程序，由此实现了学校和出版社认识的统一，学校党委还专门向相关职能部门下发了有关出版社改制的文件，成立了出版社董事会负责推进出版社的改制。
　武大社社长陈庆辉表示，在改制过程中，有很多问题需要解决，学校不可能事事都开会研究，成立一个董事会，便于把握改制的方向，并对改制的重要决策进行把关。陈庆辉提到，改制决策由董事会通过，决策便更具权威性，也能代表学校的意见，因此执行起来更加有效。
　陈庆辉还提到，改制中有许多配套政策需要兑现，有了董事会，可以依靠董事会的力量来争取配套政策的落实，比社长一个人单打独斗要有效得多。他还表示，下一个阶段，武大社的主要任务是进行内部体制和机制的建设，其中包括建立以岗位责任制作为框架的分配制度，以及建立以策划人为核心的运作机制。
　北京大学医学出版社社长陆银道介绍，该社董事会由学校的三个相关负责人组成，一个是教学负责人，一是科研负责人，一是资产经营公司负责人。目前方案也在审批中。
　中山大学出版社社长叶侨健介绍，中山大学出版社已完成了资产评估，改制方案和公司章程已由学校提交教育部审批。该社的资产评估由学校委托资产经营公司进行。按照改制方案，董事长由学校委派，经学校组织部考察任命，公司总经理也由学校组织部任命。
　华东师范大学也多次开会讨论出版社改制中的细节问题，对于一些政策性强的问题，学校还提出了具体的解决办法，同时还帮助出版社解决了转制中的一些政策不配套的问题。华东师范大学社已经明确转制工作在年内完成。

　董事会构成方式惹争议
　按照公司法规定，大学社改制后必须设置董事会。目前大学社设置董事会的模式有3种：一种是由分管出版社的校领导任董事长，一种是由分管学校资产经营公司的校领导任董事长，第三种是分管出版社的校领导和分管学校资产经营公司的校领导同时进入董事会。此外，董事会成员大多由学校资产公司和学校其他相关职能部门人员加入。从试点单位董事会构成的情况来看，由于各个大学和出版社原有的管理模式不同，因此董事会人数、人员的身份都有很大的差异。
　大学社社长们普遍认为第三种模式可能矛盾会比较多，第一种模式运行起来会比较顺畅，因为分管出版社的校领导对出版社的业务比较熟悉，在发展方向和政治把关方面也能做得更到位。苏州大学出版社社长高敏对某些大学社董事会由学校多个部门出人构成这一方式提出了质疑，“搞不好就成了一个小单位戴了顶大帽子，一个小媳妇将面对一堆婆婆。”也有人担心如果董事会中不熟悉出版业的人太多，不利于决策的科学性。
　陈庆辉特别提到，武汉大学分管出版社的校领导是分管社科科研的校领导，与教育部由社政司分管出版社的管理体系保持一致，因此上下沟通比较顺畅。

　大学做出资人成新趋势
　新一轮改制试点单位有几家没有进入学校资产经营公司，其中包括浙大社和华东师大社。这两家出版社以学校作为出资人，这种模式受到了大学社社长们的普遍肯定，大家认为这种模式更利于大学社保持自身的产业特性。
　华东师大社社长朱杰人提到，现在很多大学领导认为把出版社划到学校资产经营办，就能规避学校的经营风险，因为资产经营办起防火墙的作用。实际上，如果设立有限责任公司，学校就不需要承担连带责任，也没有任何经营风险。“由学校直接投资的方式，出版社能更好地为大学的教学和科研服务，同时也让出版社少了一个婆婆”，朱杰人说。
　浙大社副社长傅强指出，“这种改制方式有利也有弊”。出版社进入学校资产经营公司，资产经营公司能为出版社改制提供一些直接的支持，例如，在考核机制和薪酬体制方面，出版社不用自己过多考虑，财务、税务接口也都是现成的。但不足也很明显，进入资产经营公司，出版企业的属性可能也就没有了。学校作为出资人也会带来问题，例如，各种制度的建设有一个过程，出版社在改制过程中碰到一些问题，但可能不知道该找那个部门解决才好，出版社经营团队的考核办法也需要自己去设计。当然，如果出版社社长对相关制度的设计考虑比较充分，最终制定的管理体制和考核体系可能更有利于出版社的长远发展。

　改制各有侧重
　第一批试点单位包括了清华大学出版社、大连理工大学出版社这样的已经完成改制的出版社，也包括像外语研究与教学出版社、广西师范大学出版社等市场化程度比较高的出版社，以及过去发展基础不是很好的大学社。因此，当前第一批大学社改制试点单位的工作重点各不相同。
　清华社在2005年的改制中，已经确定了股东清华大学对出版社的投资方式与程序，以及出版社对经营性国有资产的处置权限与执行办法。如今，清华社把深化改革的工作重点放在了完善法人治理结构下的经营机制建设方面，加强了企业法务管理，逐步健全了现代企业经营管理的规章制度。清华社建立了集团框架下的经营财务数据监控网络，完善了对各部门的“诊断式”、“预警式”审计体制，建立了对经营情况和经营者业绩评估的考核机制，形成了决策、执行、监督、激励、约束机制连动的经营管理体系，把实现国有资产保值增值的任务落实到实处，同时积极探索资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的措施和办法。在人事管理制度改革方面，清华社试行管理和技术骨干的年薪制，年薪收入同企业的经营规模和业绩、经营难度、经营风险紧密挂钩，将年度责任与任期责任紧密结合。
　中山大学社几年前就已经都按企业来经营，要向学校缴纳房租，实行“老人老办法，新人新办法”的人事制度，2000年以后进的员工采取合同聘任制，约占全部员工的60%。因此出版社改制压力不大。而武大社几年前由3家大学社合并而成，发展基础并不理想，因此是带着沉重的包袱去改革。“有些别人早已完成的内部机制体制改革工作，我们要在改制的同时去做，而60、70%的大学社都处于这种状态”，陈庆辉说。
　像外研社、广西师大社、中山大学社这样早已建立企业体制出版社，当前改制重点是在明确与学校的产权关系、建立董事会和建立管理考核体系方面。因此，改制相对轻松得多。但是这些出版社如何理顺与学校的关系，将对能否实现更好的发展起到至关重要的作用。因此，与学校进行深入沟通和设计一系列有利于出版社长远发展的制度成为改制工作的重点。

来源：《出版商务周报》2007年9月24日

本版责编：江蕾

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